Гражданский кодекс часть 1

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления №113-Р-А/П-21 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23.12.2021,

при участии в судебном заседании;

от заявителя –ФИО1, представителя по доверенности от 17.01.2022, диплом по специальности «Юриспруденция»,

от административного органа- ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2022 №14, диплом по направлению «Юриспруденция»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Виритос» (далее- ООО «Виритос», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее- Служба, административный орган, РСТ Забайкальского края) о признании незаконными и отмене постановления №113-Р-А/П-21 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23.12.2021.

Представитель Общества заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в заявлении, со ссылкой на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административным органом правонарушения. Кроме того, представитель указывает на допущенные в ходе проверки административным органом процессуальные нарушения.

Представитель Службы заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, со ссылкой на законность и обоснованность принятого Службой постановления о назначении административного наказания и представления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.01.2022 года ООО «Виритос» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2006, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Как следует из представленных материалов дела, должностным лицом Службы на основании анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее- ЕГАИС) в части соблюдения государственного учёта в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Читинского района Забайкальского края по служебному заданию от 28.09.2021 №43 было проведено административное расследование в отношении ООО «Виритос» в торговом объекте, находящемся по адресу: <...>.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Забайкальского края в личном кабинете Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по адресу: <...> имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 12 ноября 2020 года №75РПА0000948, сроком действия с 04 декабря 2020 года по 05 декабря 2021 года включительно, выданная ООО «Виритос» (ИНН <***>).

Из Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.10.2021 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, объем остатков на первом регистре составляет 7 337 шт., на 14.10.2021 г. объем остатков на первом регистре составляет 7 313 шт., при этом согласно «Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2021 по 14.10.2021» количество продаж в данном обособленном подразделении составило 65 шт., закуплено, согласно «Отчета об объемах закупок этилового спирта за период с 01.10.2021 по 14.10.2021» крепкой алкогольной продукции 9 шт.

Установив признаки нарушения порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ определением от 14.10.2021 должностным лицом Службы возбуждено административное производства в отношении ООО «Виритос» по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, о чем составлено соответствующее определение №11-Р-А/П-21 (т.1, л.д.89-91).

15.10.2021 в ходе административного расследования Службой осуществлен выезд по адресу обособленного подразделения общества (<...>), протоколом осмотра зафиксирован факт несоответствия фактических остатков алкогольной продукции, находящейся в торговом объекте на момент проведения осмотра с остатками, зафиксированными в системе ЕГАИС, в том числе: согласно отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 15 октября 2021 года количество алкогольной продукции составило: - вино фруктовое столовое полусладкое «Старый Хутор», объемом 0,7 л., дата розлива 16.02.2021 – 197 бутылок, фактически – 37 бутылок; - водка «Пять озер», объемом 0,5 л., дата розлива 17.08.2021 – 22 бутылки, фактически – 4 бутылки; - вино фруктовое столовое «Старый Хутор», объемом 1,5л. – 737 бутылок, фактически – 0.

Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 15.10.2021 подтверждает нахождение в торговом объекте алкогольной продукции в общем количестве – 7301 шт., фактически на момент проведения осмотра (15.10.2021) – 480 шт.

Установив факт несоответствия фактических остатков алкогольной продукции, находящейся в торговом объекте на момент проведения осмотра с остатками, зафиксированными в системе ЕГАИС консультантом отдела контроля за розничной продажей алкогольной продукции РСТ Забайкальского края 03 декабря 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №113-Р-А/П-21 (т.1, л.д.33-35) с квалификацией выявленного нарушения по статье 14.19 КоАП Российской Федерации.

Руководителем РСТ Забайкальского края 23 декабря 2021 года рассмотрены материалы административного дела и принято постановление №13-Р-А/П-21 о назначении обществу административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ (т.1, л.д.11-13, 22-27).

В этот же день обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (т.1, л.д.28-29).

Не согласившись с принятыми постановлением и представлением, общество оспорило их в арбитражном суде.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, приведённые в заявлении и отзыве, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 23-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В частности, абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется посредством внесения в ЕГАИС соответствующей информации. Учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона. Фиксация информации в ЕГАИС осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в ЕГАИС.

В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции и учет объема оборота такой продукции, являются одними из участников ЕГАИС (подпункт 1 пункта 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 7 Правил ЕГАИС ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя:

- подключение участников ЕГАИС к единой информационной системе;

- фиксацию информации в единой информационной системе;

- внесение уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в случае, если у организации отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки о фиксации с уточненными данными.

Пунктом 19 Правил ЕГАИС предусмотрено, что организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 22 - 25, 27, 36 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Таким образом, среди прочей информации, в ЕГАИС представляется информация о количестве (в штуках) закупаемой, поставляемой, хранимой алкогольной продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку); сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об идентификаторе единой информационной системы, нанесенные на марку, которой маркирована алкогольная продукция, в виде двухмерного штрихового кода; сведения о расхождениях в объемах алкогольной продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции, а также сведения о списании алкогольной продукции.

Согласно пункту 28 Правил ЕГАИС направление информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Росалкогольрегулированием.

На основании пункта 33 Правил ЕГАИС при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации. В случае если у программно-аппаратных средств организации-участника ЕГАИС отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, заявление с уточненными данными.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 (далее – Приказ № 397).

Разделом 10.2 Приказа № 397 предусмотрено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) алкогольной продукции, представляемая организациями или физическими лицами с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара алкогольную продукцию.

Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о перемещении алкогольной продукции в торговый зал представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя в течение рабочего дня, в котором осуществлено перемещение алкогольной продукции в торговый зал со склада на основании первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подтверждающих факт перемещение алкогольной продукции в торговый зал со склада (раздел 14.2 Приказа № 397).

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, должностным лицом Службы на основании анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее- ЕГАИС) в части соблюдения государственного учёта в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Читинского района Забайкальского края по служебному заданию от 28.09.2021 №43 было проведено административное расследование в отношении ООО «Виритос» в торговом объекте, находящемся по адресу: <...>.

Из Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.10.2021 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> объем остатков на первом регистре составляет 7 337 шт., на 14.10.2021 г. объем остатков на первом регистре составляет 7 313 шт., при этом согласно «Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2021 по 14.10.2021» количество продаж в данном обособленном подразделении составило 65 шт., закуплено, согласно «Отчета об объемах закупок этилового спирта за период с 01.10.2021 по 14.10.2021» крепкой алкогольной продукции 9 шт.

Усмотрев признаки нарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, должностным лицом Службы возбуждено дело об административном правонарушении о чем вынесено соответствующее определение №113-Р-А/П-21 от 14.10.2021 (т.1, л.д.89-91) и 03 декабря 2021 года в отношении ООО «Виритос» составлен протокол об административном правонарушении №113-Р-А/П-21 с квалификацией выявленного нарушения по статье 14.19 КоАП РФ.

За нарушение приведенных требований Закона № 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного законодательством порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2021 года № 1683-О, к административной ответственности за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут быть привлечены лица, нарушившие неисполнением своих обязанностей порядок государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Выводы Службы подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра от 15 октября 2021 года, отчетами об остатках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 15 октября 2021 года, отчетами об объемах закупки за период с 01.10.2021 по 14.10.2021, журналом учета объема розничной продажи за 15.10.2021.

Оценив такие доказательства по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации и 26.11 КоАП Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации.

Заявитель ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе административного расследования, а именно: - Службой проведены мероприятия, в том числе составлен протокол осмотра помещений без участия уполномоченного представления ООО «Виритос»; - о проведении проверки Служба не уведомляла юридическое лицо; отсутствовали основания для проведения проверки.

Оценивая заявленные доводы общества, суд указывает следующее.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (подпункт 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами (анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе), Управлением выявлены конкретные нарушения, которые и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, включая предупреждение административных правонарушений.

Запрета на принятие мер по привлечению лица к ответственности за нарушение обязательных требований, выявленное в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия не имеется. Напротив, в части 5 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ содержится прямая норма, обязывающая орган государственного контроля (надзора) принять меры по пресечению нарушений обязательных требований, выявленных в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия.

Указанный правовой смысл нашел развитие в пункте 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которому при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении и последующее составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении по факту выявленных в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия нарушений не противоречит Федеральному закону N 248-ФЗ и не свидетельствует о нарушениях со стороны Службы.

Из приведенной нормы следует, что законодатель не обязывает орган государственного контроля (надзора) по результатам проведения мероприятия по контролю, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводить внеплановую проверку, соответственно соблюдать порядок уведомления о проведении такой проверки.

Служба, непосредственно обнаружив правонарушение, обоснованно возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении. Указанные действия соответствуют положениям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Службой проведены мероприятия, в том числе составлен протокол осмотра помещений без участия уполномоченного представления ООО «Виритос» суд отклоняет по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По правилу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 6 той же статьи протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

К случаям, не терпящим отлагательства, относится осуществление меры административного пресечения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Суда по интеллектуальным правам, изложенной в ряде постановлений, например, в постановлении от 16.06.2016 №С01-482/2016 по делу N А82- 17364/2015, из приведенных положений следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица. Протокол осмотра представляет собой меру, которая позволяет своевременно зафиксировать правонарушение в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно, и это препятствует немедленному составлению протокола. Поскольку проведение осмотра и арест товаров направлены, в том числе на обнаружение и закрепление доказательств, их эффективность зависит от фактора внезапности, заблаговременное извещение лица о данных процессуальных действиях делает их бесполезными.

Исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при буквальном толковании части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя. В связи с этим под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

Таким образом, суд приходит к выводу, что осуществление осмотра допускается в отсутствие собственника осматриваемого помещения (лица, пользующегося данным помещением на иных законных основаниях), в присутствии иного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, кем на момент проверки являлось лицо, выполняющее функции продавца.

Довод общества о том, что несоответствие фактических остатков алкогольной продукции, находящейся в торговом объекте на момент проведения осмотра с остатками, зафиксированными в системе ЕГАИС, свидетельствуют не о противоправных действиях общества, а о расхождениях в программе ЕГАИС, поскольку она автоматизированная, следовательно, она неверно отражает внесенные обществом сведения, отклоняется судом.

ЕГАИС это единая государственная автоматизированная информационная система, в которой идёт учёт производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации и предприниматели, которые производят, импортируют, торгуют оптом или в розницу алкогольной продукцией, обязаны фиксировать операции в ЕГАИС

Данная система разработана с целью контроля государством объема производимого этилового спирта и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Любые действия с алкогольной продукцией должны быть отражены в этой системе (прием, поступление на склад, списание или продажа).

Таким образом, в системе отражаются только те действия, которые там зафиксированы субъектом, если какое либо из действий в ЕГАИС не отражено, например поступление на склад, либо продажа, в данном случае нарушается порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

В настоящем случае, нарушения допущены обществом вследствие непринятия им мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией алкогольной продукции в системе ЕГАИС, что привело к нарушению учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, в том числе требований статей 23.50, 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации, судом не установлено.

В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела ООО «Виритос» извещалось надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомление от 12 ноября 2021 года (т. 1, л.д. 40), полученное 26.11.2021 по почте и по адресу электронной почты (т.1, л.д.36-39, 41) и уведомление о рассмотрении материалов административного дела от 03 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 31), полученное Обществом 14 декабря 2021 по почте (т.1, л.д.30).

Согласно статье 23.50 КоАП Российской Федерации органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.19 настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители (пункт 3 части 2).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 12.02.2020 № 23-НПА утвержден Перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, вправе составлять, в том числе, руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультанты, ведущие специалисты-эксперты и главные специалисты.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами РСТ Забайкальского края.

Установленный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что Общество, зная о наличии обязанности по своевременному и правильному внесению в ЕГАИС действительных сведений о фактических остатках алкогольной продукции в обособленном подразделении в пгт. Чернышевск, ул. Куйбышева, д.122, не исполнило такую обязанность, чем нарушило установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Срок давности исчисляется по правилам части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, а именно с момента обнаружения правонарушения (в данном случае - с 15 октября 2021 года).

Изложенное (относительно исчисления срока давности привлечения к ответственности по статье 14.19 КоАП Российской Федерации) соответствует складывающейся судебно-арбитражной практике (например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 309-ЭС20-14671).

Поддерживая изложенные в оспариваемом постановлении выводы административного органа об отсутствии в рассматриваемом конкретном случае правовых оснований для применения положений статьи 2.9 (о малозначительности допущенного правонарушения, поскольку Обществом допущен порядок учета значительного объема алкогольной продукции), поскольку в данном случае Обществом не доказано наличие исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения правонарушения).

Как следует из содержания оспариваемого постановления обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Поскольку факт совершения вменяемого заявителю правонарушения установлен и подтверждён материалами дела, вина заявителя в совершении правонарушения доказана, административным органом соблюдён порядок привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (п. 20.1).

Поскольку суд пришел к выводу о законности постановления о назначении наказания, в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23 декабря 2021 года, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Виритос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №113-Р-А/П-21 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23 декабря 2021 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова