Гражданский кодекс часть 1

по иску Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН 1057524019365, ИНН 7533000776)

третье лицо- Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании освободить земельный участок

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 16.02.2015г.

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 15.04.2015г.

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 15.04.2015г.

В судебном заседании суд установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось с исковым заявлением к Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный с требованием обязать освободить самовольно занятый участок с кадастровым номером 75:19:250115:86 в квартале 69 выдел 4 (за жилым домом №25 по ул. Молодежная), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, общей площадью 565720452 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, от самовольно возведенных деревянных конструкций (торговых прилавков), образующих торговый ряд, и обязании привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования и заявил обязать Администрацию ЗАТО п.Горный освободить от торговых прилавков, образующих торговый ряд (рынок), земельный участок за жилым домом №25 по ул. Молодежная, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, общей площадью 565720452 кв.м. Требования заявлены на основании ст.304 Гражданского кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до принятия судебного акта по иску Администрации городского округа ЗАТО п.Горный к ФГКУ «СибТУИО» МО РФ об обязании передать в собственность городского округа все земельные участки под многоквартирными жилыми домами и иными зданиями и сооружениями.

Ходатайство ответчика об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения, поскольку указанный иск не принят судом к рассмотрению, и данный спор подлежит разрешению по представленным в материалы дела документам.

По заявлению истца в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось Ингодинское лесничество Министерства обороны РФ с просьбой проверить факт законности строительства рынка на территории Ингодинского лесничества в квартале 69 выдел 4 (за жилым домом № 25 по ул. Молодежная), являющейся частью земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, общей площадью 565720452 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район. Указанный земельный участок с кадастровым номером 75:19:250115:86 образован из земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, общей площадью 565720452 кв. м., разрешенное использование вновь образованного земельного участка под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения. Сведения о земельном участке носят временный характер сроком до 10.04.2019г. В ЕГРП зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок и право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 75 АА №523274 и 75 АА №523275. В соответствии с Приказом Министра обороны СССР № 75 от 22.02.1977г. определено, что земельные участки, представленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а так же под садовые участки. Каких-либо согласований для строительства рынка администрация ЗАТО п. Горный в Минобороны России и в ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не направляли. Поскольку спорный земельный участок является федеральной собственностью, правовых оснований для распоряжения земельным участком у администрации ЗАТО п. Горный не имеется. Следовательно, в соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ истец вправе обратиться с требованием обязать ответчика освободить земельный участок от возведенных деревянных конструкций (торговые прилавки) и привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал исковые требования истца обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок, поскольку на данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и согласно ст.209 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ собственник вправе пользоваться и распоряжаться имуществом. Согласно п.3.4 действующего Свода правил по проектировке и строительству №30-101-98, разработанному на основе приказа Минземстроя от 29.08.1998г. №59, даны методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах.Исходя из распоряжения ТУ ФАУФИ по Читинской области №1407 от 18.12.2006г., распоряжения ТУ ФАУФИ по Читинской области № 31 от 16.01.2007г. и акта приема-передачи, общая площадь дома №25 по ул. Молодежная составляет 2808 кв.м. Таким образом, нормированная площадь придомовой территории составляет примерно 4410 кв.м. Ингодинским лесничеством Минобороны России были произведены замеры земельного участка, на котором расположен дом №25 по ул. Молодежная, и размер придомовой территории, включающей в себя детскую площадку, коллективную автостоянку, территорию для озеленения и благоустройства и территорию за домом до возведенного рынка составил 5479,5 кв.м., что уже более чем на 1000 кв.м. превышает примерный нормативный размер придомовой территории. Размер земельного участка, отмеченного на карте предварительного согласования, представленной администрацией ЗАТО п.Горный в ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, составляет примерно 8000 кв.м. В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В соответствии с п.1 ст.7 и п.5 ст.87 ЗК РФ - земли обороны и безопасности рассматриваются как самостоятельный вид земель из состава земель промышленности и иного специального назначения. Кроме того, в адрес Ингодинского лесничества Минобороны России поступило письмо истца со схемой раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48 на кадастровом плане, представленной администрацией ЗАТО п. Горный для согласования. Ингодинскимлесничеством Минобороны России, указанная схема согласована не была, в связи с необходимостью истребования у заявителя обоснования заявленных площадей. В настоящее время указанная схема раздела земельного участка не согласована. Таким образом, ответчик возвел рынок для розничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 75:19:250115:86 на землях обороны и безопасности в закрытом административно-территориальном образовании без согласования использования земельного участка с Министерством обороны России.

В отзыве на иск судебном заседании ответчик исковые требования не признал, указав, что земельный участок с кадастровым номером 75:19:250115:86 сформирован под многоквартирным домом, и торговые прилавки возведены на основании протокола собрания собственников дома №25 по ул.Молодежной от 21.05.2014г. №11. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» в состав общего имущества многоквартирного дома входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. В состав общего имущество входят иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 75:19:250115:86, на котором расположен жилой многоквартирный дом, элементы озеленения и благоустройства, коллективная автостоянка и детская площадка, является общим домовым имуществом собственников помещений дома №25 по ул.Молодежной. В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г. с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок под многоквартирным домом № 25 по ул.Молодежной был сформирован согласно межевого плана и в его отношении проведен государственный кадастровый учет. Следовательно, данный земельный участок к моменту размещения на нем торговых прилавков перешел в общую долевую собственность собственников помещений дома № 25 в силу закона.

В судебном заседании представитель истца заявил, что по заявлению ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ земельный участок с кадастровым номером 75:19:250115:86 снят с государственного кадастрового учета 02.06.2015г.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалов дела, арбитражный суд установил:

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на земельный участок общей площадью 565720452 кв. м., с кадастровым номером 75:19:000000:48, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район (свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2013г. серия 75 АА №523274 и 75 АА №523275).

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 относится к категории земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения, разрешенное использование- под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.

В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления по Читинской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №1407 от 18.12.2006г. в муниципальную собственность Городского округа ЗАТО п.Горный были переданы многоквартирные дома по акту приема-передачи, утвержденному распоряжением №31 от 16.01.2007г.

Для формирования земельных участков под многоквартирными домами и проведение его государственного кадастрового учета Администрацией городского округа ЗАТО п.Горный проведены межевые работы по образованию 44 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48.

Нормы Земельного кодекса РФ не исключают возможность формирования и проведения кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами самими органами публичной власти, на которых возложена соответствующая функция.

В результате межевания сформирован земельный участок площадью 8267 кв.м. под многоквартирным домом №25 по ул.Молодежная с кадастровым номером 75:19:250115:86, который был поставлен на кадастровый учет 09.04.2014г.

Согласно протоколу от 21.05.2014г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №25 по ул.Молодежная в п.Горный принято решение на придомовой территории дома №25 установить торговые прилавки для упорядочения розничной торговли, и поручено Администрации городского округа ЗАТО п.Горный от имени собственников помещений многоквартирного дома №25 определить место установки торговых прилавков, подготовить смету на выполнение работ.

10.06.2014г. Администрацией ЗАТО п.Горный был заключен муниципальный контракт №18 о выполнении работ по изготовлению торгового прилавка и его установке в районе жилого дома №25 по ул.Молодежная в п.Горный.

В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников могут принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе ввести ограничения пользования им (часть 2 ст.44 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу частей 3 и 4 ст.16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 66,67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ч.2 и 5 ст.16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Из материалов дела следует, что решением Думы Городского округа ЗАТО п.Горный от 23.04.2015г. №30 утвержден генеральный план городского округа ЗАТО п.Горный, и органом местного самоуправления осуществляются действия по утверждению границ закрытого административно-территориального образования, в котором расположен многоквартирный дом №25 по ул.Молодежная.

Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании определены в ст.6 Закона РФ от 14.907.1992г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Нормами Жилищного кодекса РФ иной порядок в отношении многоквартирных домов закрытого административно-территориального образования не предусмотрен.

На основании заявления ФГКУ «Сибирское ТУИО» от 27.05.2015г. образованные земельные участки, в том числе земельный участок площадью 8267 кв.м. с кадастровым номером 75:19:250115:86, сняты с государственного кадастрового учета 02.06.2015г.

Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В связи с тем, что в настоящее время сформированный земельный участок под многоэтажным жилым домом №25 снят с кадастрового учета, и его формирование не завершено, определить границы земельного участка, в отношении которого у собственников помещений многоквартирного дома имеется право общедолевой собственности, не представляется возможным.

Согласно пункту 67 Постановления N 10/22 собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве между истцом и собственниками помещений многоквартирного дома, которыми принято решение об установке торговых прилавков на придомовой территории.

Возражения истца о том, что о проведении собрания не был извещено ФГКУ «Сибирское ТУИО», которому переданы на праве оперативного управления квартиры в многоквартирных домах по распоряжению Территориального управления по Читинской области №639 от 10.04.2007г., судом не принимаются, поскольку решение собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома от 21 мая 2014г. в судебном порядке не оспаривалось.

С учетом изложенного правовые основания обязать Администрацию ЗАТО п.Горный освободить от торговых прилавков земельный участок за жилым домом №25 по ул. Молодежная отсутствуют.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Поскольку требования истца заявлены в защиту государственных интересов, учреждение подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делу в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Шеретеко