Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бронниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Забайкальского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

о признании недействительным решения №04-22-664 от 06.03.2012,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» и Прокуратуры Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №А-08-5453 от 18.07.2012; ФИО2, представителя по доверенности №А-08-5166 от 05.07.2012,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности №15 от 04.06.2012,

от ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края»: ФИО4, представителя по доверенности от 21.01.2012,

от Прокуратуры Забайкальского края: ФИО5

Правительство Забайкальского края (далее – заявитель, Правительство) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Управление) о признании недействительным решения №04-22-664 от 06.03.2012 в части признания Правительства нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.206 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части наделения хозяйствующего субъекта – открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа (права на закладные со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности).

Определением суда от 31 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (далее - ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края») и Прокуратура Забайкальского края.

В судебном заседании представители Правительства поддержали заявленное требование, пояснив, что решение в оспариваемой части является незаконным, поскольку в спорных правоотношениях Правительство выступало как субъект частноправовых отношений. Правительством осуществлена передача ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» имущественных прав, как объекта гражданского права, а не властных функций или полномочий в рамках деятельности органов государственной власти Забайкальского края.

Представитель Управления заявленное требование не признала, пояснив, что принятое решение является законным и необоснованным. Вследствие передачи прав по закладным произошла замена стороны в обязательстве (договоре купли-продажи), права принадлежащие Правительству перешли к коммерческой организации - ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края».

Представитель ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» пояснила, что права по сделке перешли к ним в соответствии с действующим гражданским законодательством, а поэтому оспариваемое решение является незаконным. В настоящее время все закладные возвращены Правительству.

Представитель Прокуратуры Забайкальского края пояснила, что нет законных оснований для отмены оспариваемого решения Управления, поскольку в результате передачи закладных право государственной собственности перешло к коммерческой организации, которая в результате совершенной сделки приобрела все права Продавца.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

28 декабря 2011 года Управлением на основании поступивших из Прокуратуры Забайкальского края материалов проверки издан приказ №205 о возбуждении в отношении Правительства дела о нарушении антимонопольного законодательства %53 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта - открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа.

Основанием для возбуждения дела явились следующие обстоятельства.

Правительством Забайкальского края заключено с гражданами 213 договоров купли-продажи квартир (в кредит с рассрочкой платежа), находящихся в собственности Забайкальского края. Условиями указанных договоров предусмотрено, что до полной выплаты Покупателем стоимости квартиры, она находится в залоге у Продавца, в силу закона в соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и в силу ст. ст. 488, 489 ГК РФ. Право залогодержателя удостоверяется закладной, составленной Покупателем, при этом залогодержателем является Продавец, а залогодателем - Покупатель.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 09.06.2011 №286-р, с изменениями внесенными распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.02.2012 №75-р, ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» переданы права на закладные, принадлежащие Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности.

Решением Управления от 06 марта 2012 года №04-22-664 Правительство признано нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части наделения общества правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа (права на закладные со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Правительства в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Таким образом, оспариваемые решение антимонопольного органа по результатам рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства №04-22-664 от 6 марта 2012 года вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 21 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 №125 ЗЗК «Устав Забайкальского края» (далее – Устав Забайкальского края) высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края является Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

Частью 2 статьи 22 Устава Забайкальского края определено, что систему органов исполнительной власти Забайкальского края составляют:

1) Губернатор Забайкальского края, являющийся руководителем высшего исполнительного органа государственной власти края;

2) Правительство Забайкальского края;

3) иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

Согласно статье 43 Устава Забайкальского края Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти края. Правительство края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статьей 44 Устава Забайкальского края установлены полномочия Правительства Забайкальского края, в соответствии с которыми Правительство края:

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

- формирует иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края;

- управляет и распоряжается собственностью Забайкальского края в соответствии с законами края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1,5,6 части 2 статьи 44 Устава Забайкальского края).

Полномочия Правительства в сфере управления собственностью края закреплены также в части 2 статьи 5 и пункте 1 части 1 стати 8 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 N 326-ЗЗК (ред. от 29.10.2010) «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» (далее – Закон №326-ЗЗК) согласно которой управление и распоряжение краевой собственностью от имени Забайкальского края осуществляет Правительство Забайкальского края.

При этом частью 2 статьи 8 Закона №326-ЗЗК предусмотрено, что Правительство Забайкальского края вправе возложить исполнение полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, на иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

В соответствии со статьёй 9 Закона №326-ЗЗК Забайкальский край осуществляет сделки, связанные с приобретением имущества в краевую собственность, использованием и отчуждением объектов краевой собственности, с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими лицами, гражданами и иными субъектами гражданских правоотношений.

Для приобретения имущества в краевую собственность, использования и отчуждения объектов краевой собственности могут совершаться любые сделки, не противоречащие федеральным законам и законам Забайкальского края.

В качестве стороны в сделках с имуществом выступает Забайкальский край, от имени которого действуют соответствующие уполномоченные органы.

Постановление Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 N 233 (ред. от 21.02.2012) утверждено Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Положение).

Пунктом 9.4 указанного Положения к полномочиям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отнесено, в частности, в области управления и распоряжения государственной собственностью края: управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края; от имени края передает имущество в доверительное управление, сдает его в аренду, а также распоряжается им иными способами в соответствии с федеральными законами и законами края; выступает от имени края в качестве стороны в сделках с имуществом (пункты 9.4.1, 9.4.6, 9.5.1).

Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что сделки по распоряжению краевой собственностью вправе совершать Правительство Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, т.е. стороной (Продавцом, Кредитором) при заключении договора-купли продажи краевой собственности должен выступать один из вышеуказанных органов исполнительной власти, которые в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 21 Устава Забайкальского края входят в систему органов государственной власти Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 Устава Забайкальского края деятельность органов государственной власти края осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществление органами государственной власти края принадлежащих им полномочий.

В нарушение вышеприведенных норм закона распоряжениями Правительства Забайкальского края от 09.06.2011 №286-р и от 21.02.2012 №75-р, ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края», т.е. коммерческой организации переданы права на закладные, принадлежащие Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Из пунктов 1, 2 статьи 3 данного закона следует, что ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке. Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения за счет заложенного имущества.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" определено, что закладная является именной ценной бумагой, удостоверяющей следующие права ее законного владельца:

право на получение исполнения по денежным обязательствам, обеспеченным ипотекой, без представления других доказательств существования этих обязательств;

право залога на имущество, обремененное ипотекой.

Из представленной в материалы дела закладной усматривается, что ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» переданы все полномочия предусмотренные законом для залогодержателя, в том числе по определению условий и порядка исполнения суммы долга, начислению и уплате процентов по вышеуказанным договорам купли-продажи квартир (в кредит с рассрочкой платежа) и обращению взыскания на заложенное имущество.

Следовательно, Правительство Забайкальского края, передав ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» права на закладные по указанным договорам купли-продажи, тем самым передало принадлежащие ему полномочия по распоряжению краевой собственностью, которые, как отмечалось выше, вправе осуществлять только органы государственной власти края – Правительство Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Довод представителей Правительства Забайкальского края и ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» о том, что в результате спорных действий Правительством осуществлена передача ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» имущественных прав, как объекта гражданского права, а не властных полномочий, опровергается вышеприведенными обстоятельствами по делу.

С учетом изложенного, заявленное Правительством требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Правительству Забайкальского края в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю №04-22-664 от 06.03.2012 года в части признания Правительства Забайкальского края нарушившим часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части наделения хозяйствующего субъекта – открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа (права на закладные со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности).

Признать соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю №04-22-664 от 06.03.2012 в части признания Правительства Забайкальского края нарушившим часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части наделения хозяйствующего субъекта – открытого акционерного общества «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» правом требования кредитора, принадлежащего Забайкальскому краю на основании договоров купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа (права на закладные со всеми удостоверяемыми этими закладными правами в их совокупности).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Г.Д. Антипенко.