Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, прокурора отдела, удостоверение ТО № 147790,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 21.05.2014,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 06.10.2014.

Могочинский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД").

Присутствующая в судебном заседании прокурор требование поддержала.

Представитель ОАО "РЖД" заявленное требование не признал, указав на отсутствие состава правонарушения.

Представитель третьего лица поддержала позицию прокуратуры.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Во исполнение заданий Генеральной прокуратуры РФ № 73/1-730-2012 от 31.05.2012 транспортными прокурорами ежеквартально проводятся проверки исполнения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества).

17 ноября 2014 года руководителю территориального управления Росимущества в Забайкальском крае был направлен запрос с целью установления объектов недвижимого имущества, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации и используются ОАО «РЖД» без договоров аренды.

На основе анализа информации, представленной руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, а также результатов квартальной проверки в деятельности юридического лица - ОАО «РЖД» выявлены нарушения, связанные с деятельностью Чернышевск-Забайкальской дистанции пути, структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры, структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», при использовании федерального имущества: табельной, площадью 53.3 кв.м., расположенной по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, ст. Бушулей 6623 км перегона Чернышевск-Бушулей, в 12,2 м от 3 пути железнодорожного полотна, в 11 м от поста ЭЦ и гаража, площадью 78,2 кв. м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, ст. Бушулей 6623 км перегона Чернышевск-Бушулей, в 136,1 м от 3 пути железнодорожного полотна, в 97,3 м от вокзала. Чернышевск-Забайкальская дистанция пути использует здание табельной по прямому назначению, гараж используется для хранения инструмента.

Данное нарушение выявлено по результатам проверки, проведенной по поручению прокурора от 10.01.2015 Могочинским линейным отделом МВД России на транспорте. В ходе проверки составлены акты осмотра от 19.01.2015, взяты объяснения у работников ОАО «РЖД» ФИО4 (контролер состояния железнодорожного пути) и ФИО5 (главный инженер ПЧ8 ст.Зилово). Кроме того, в ходе проверки сделана фототаблица исследуемых объектов.

Право на данное недвижимое имущество возникло у Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 75 АА № 242808 от 05.09.2012 и свидетельством о государственной регистрации права серии 75 АА № 242803 от 05.09.2012.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в связи с чем, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 651 ГК РФ предусматривает, что договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

ОАО «РЖД», как субъекту договорных отношений, должны быть известны требования ст. 608 ГК РФ о том, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу, уполномоченному законом или собственником сдавать имущество в аренду. До настоящего времени договора аренды на объекты недвижимости отсутствует.

ОАО «РЖД» при использовании имущества, находящегося в федеральной собственности обязано соблюдать требования норм и правил, регулируемых гражданским законодательством. Однако, ОАО «РЖД» с 2012 года использует находящееся в федеральной собственности имущество, приведенное выше, без надлежаще оформленных документов - без договора аренды.

По выявленному нарушению прокурором вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2015 с квалификацией его по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает факт использования имущества без установленного законом разрешения лицом привлекаемым к административной ответственности установленным.

В ходе судебного заседания установлено, что письмом от 11.12.2012 № 06-8520 Росимущество предложило заключить договора аренды на используемое вышеприведенное имущество ОАО «РЖД», однако ОАО «РЖД» письмом от 11.02.2013 представленные проекты договоров аренды возвратило Росимуществу.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Анализируя вышеприведенное, суд полагает факт вмененного правонарушения доказанным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Невозможно также оценить данное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований действующего законодательства РФ об использования государственного имущества безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.24 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий врезультате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Отягчающих ответственность вину обстоятельств не установлено, в связи с чем суд полагает возможным применить взыскание в минимальном размере, предусмотренном законодателем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности открытое акционерное общество "Российские железные дороги", зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве 23.09.2003, в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты перечисления штрафа:

Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура) л/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области

ИНН <***> КПП 380801001

Расчетный счет <***> БИК 042520001 ОКТМО 25701000

КБК 415116900100160000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.