Гражданский кодекс часть 1

к Байкальскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1170327010424, ИНН 0326555079)

о изменении постановления Байкальского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.04.2020 № 75-5034,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: предпринимателя ФИО1 (личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.03.2020 года, диплом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с требованием об изменении постановления Байкальского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.04.2020 № 75-5034.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 210 АПК РФ.

В судебном заседании, начатом 01.06.2020, объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 05.06.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Заявитель, не оспаривая постановление по существу, просил заменить наложенную штрафную санкцию на предупреждение, либо уменьшить административный штраф.

Представитель Управления по заявленному требованию возразила, указав на законность обжалуемого постановления, невозможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, уменьшение же штрафа оставила на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы марки Фиат Дукато регистрационный знак <***>, Тойота Хайс регистрационный знак <***> по маршруту «г.Чита-г.Нерчинск» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Данными действиями нарушены требования ст.17, ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (статья 784 ГК РФ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ), перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона № 259-ФЗ. В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 названного закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 ГК РФ, статья 27 Закона № 259-ФЗ). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу указанный договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил перевозки пассажиров). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил № 112).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 92 Правил № 112).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозки пассажиров). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью: «Заказной» (пункт 95 Правил № 112).

При проведении плановых рейдовых мероприятий по контролю транспортных средств на линии в период с 30.01.2020 по 31.03.2020 на 28 км ФАД Р-297 «Чита – Хабаровск» должностными лицами ТОГАДН по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН, инспекторами УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю были проверены автобусы:

- 30.01.2020 в 17ч. 52мин. транспортное средство Фиат Дукато р/з <***> (водитель ФИО3, маршрут «Чита-Нерчинск»), информация УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от 04.02.2020 № 18/302;

- 02.03.2020 в 17ч. 45мин. транспортное средство Фиат Дукато р/з <***> (водитель ФИО3, маршрут «Чита-Нерчинск-Балей»), акт осмотра ТС на линии № 111-Ч от 02.03.2020;

- 30.03.2020 в 12ч. 14мин. транспортное средство Тойота Хайс р/з <***> (водитель ФИО4, маршрут «Нерчинск-Чита»), акт осмотра ТС на линии № 65 от 30.03.2020;

Транспортные средства принадлежат ИП ФИО1 на основании путевых листов, свидетельства о регистрации ТС, договора аренды №001 сроком действия до 15.06.2020. Перевозка пассажиров осуществлялась по маршруту г. Чита – г. Нерчинск.

На указанные перевозки водителями предоставлены при контроле заказ наряды транспортного средства для перевозки пассажиров (определенный круг лиц) по заказу, сторонами которого являются фрахтовщик, в лице ФИО1 ОГРН <***> и фрахтователь гр. ФИО5, гр. ФИО6.

Согласно заказ нарядам фрахтовщик обязуется осуществлять пассажирские перевозки определенного круга лиц по маршруту г. Чита - г.Нерчинск, размер платы за пользование транспортным средством составляет 700 (семьсот рублей).

Согласно объяснению пассажира от 30.01.2020 (приложение к информации УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от 04.02.2020 № 18/302): «28.01.2020 заказала такси по номеру <***>, назвала адрес, с которого нужно забрать. Диспетчер по телефону сообщил что стоимость поездки составляет 700 рублей, машина подъедет 30.01.2020 в период времени с 16ч 00мин до 17ч 00мин по указанному мной адресу. Около 17ч 30мин за мной подъехал автобус Фиат Дукато р/з <***>».

Согласно объяснению пассажира от 30.03.2020 (приложение к акту осмотра ТС на линии № 65 от 30.03.2020): «Заказала автобус с целью уехать из г.Нерчинск в г.Чита по телефону <***>. По телефону сказали, что сбор пассажиров будет с 09ч 00 мин до 10ч 00мин 30.03.2020 по озвученному мной адресу, цена поездки 700 рублей. Водитель берет оплату в конце поездки. Таким способом заказываю такси не первый год, т.к. езжу к родителям, примерно раз в месяц»

К акту осмотра транспортных средств на линии № 111-Ч от 02.03.2020 приложен список пассажиров без указания данных (ФИО), но указаны номера телефонов. 08.04.2020 произведен телефонный звонок по номеру 89144435015, указанному в списке, с целью установления обстоятельств перевозки. Пассажир ФИО7 пояснил, что воспользовался услугами данного такси из-за удобства, так как забирают от подъезда и довозят до подъезда в удобное время. Ехал из Читы в Нерчинск домой, заказал такси по телефону, который находится в общем доступе. Плату взял водитель в размере 700 рублей в конце поездки.

Согласно сведениям, предоставленным Министром строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 18.02.2020, по результатам проведенного конкурса регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту «Чита – Нерчинск» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО8

Маршруты № 542 г. Чита - г. Нерчинск (Холбон), № 583 г. Чита - г. Нерчинск (Знаменка) внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно сведениям, предоставленным ИП ФИО8, перевозчиком ИП ФИО1 осуществляется незаконная предпринимательская деятельность по осуществлению регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту Чита-Нерчинск. Подавалась жалоба перевозчика ИП ФИО8, согласно которой, регулярные перевозки пассажиров, под видом перевозок по заказам, осуществляются транспортными средствами, в том числе Фиат Дукато р/з <***>.

Согласно приложению, к данному письму прилагается список транспортных средств, осуществляющих перевозку, визитки, объявления, номера телефонов для заказа. Кроме того, в свободном доступе в сети интернет (на страницах в социальных сетях «Одноклассники», «Вконтакте») размещены объявления с указанием телефонов и маршрутов перевозок.

При проведении административного расследования, должностным лицом осуществлялся телефонный звонок на номер телефона <***>, указанный в объявлении (телефонограмма от 06.04.2020 10час 48мин.), со слов диспетчера, ответившего по телефону «Такси Муравей», установлено, что перевозки по маршруту г.Чита - г.Нерчинск осуществляются, возможно уехать из г.Чита до г.Нерчинск, предварительно выбрав день поездки по желанию пассажира.

По результатам фотофиксации на системах стационарного контроля ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», предоставленным по запросу ТОГАДН в период с 01.01.2020 по 18.03.2020 подтверждается, что транспортные средства Фиат Дукато р/з <***>, Тойота Хайс р/з <***>, принадлежащие ИП ФИО1, регулярно осуществляли перевозки.

ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на вид работы: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки № АК-75-000156 от 04.06.2019г., сроком действия бессрочно.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Исходя из ч. 1 ст. 789 ГК РФ, перевозкой, осуществляемой коммерческой организацией, признается перевозка транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичный договор характеризуется следующими условиями: заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования). В соответствии с ч. 2 ст. 426 ГК РФ, одним из условий перевозки транспортом общего пользования (публичного договора) является одинаковая для всех пассажиров цена услуги. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с пп. 3 п. 2 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Размещенные объявления свидетельствуют о том, что любой гражданин может воспользоваться данной услугой, позвонив по телефону: <***>.

Управлением в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2020 по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно примечания за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Постановлением от 20.04.2020 № 75-5034 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

В постановлении отмечено об отсутствии оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как угроза безопасности дорожного движения заключается в отсутствии права хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п.1 ст.1079 Гражданского кодекса РФ, под источником повышенной опасности следует понимать деятельность (использование транспортных средств), создающую повышенную опасность для окружающих.

Согласно пп.20 п.1 ст.3 Закона 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу п.2 ст.17 Закона 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является разрешительным документом, позволяющим осуществлять регулярные перевозки пассажиров.

Тем самым, отсутствие такого документа, не позволяет осуществить в данном случае административный штраф на предупреждение, с учетом норм статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

В силу ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Как установлено судом, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании патента от 30.01.2020 № 7536200000169, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы РФ по г.Чите. По пояснению заявителя доход от осуществляемой им деятельности составляет около 70 тыс. руб. в месяц.

На его иждивении находятся несовершеннолетний ребенок – ФИО9, дата рождения 11.06.2014, а также жена – ФИО10.

Кроме того, им взят кредит в Сбербанке России от 02.06.2020 на сумму 1371435,58 руб.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N 4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью 13 общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

В этой связи законодателем в части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом изложенного, принимая во внимание критерии, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П, такие как справедливость и соразмерность административного наказания, суд полагает имеются основания для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. и снижения минимального размера административного штрафа в два раза до 150000 рублей.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Байкальского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.04.2020 № 75-5034, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части назначения штрафа в размере 300000 руб.

Назначить по постановлению Байкальского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.04.2020 № 75-5034 административный штраф в размере 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин