Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Русский дом Лтд.»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 17.01.2014,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 30.05.2014.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее Роскомнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Русский дом Лтд.".

Представитель Роскомнадзора заявленное требование поддержала.

Представитель заинтересованного лица, не отрицая сам факт правонарушения, пояснил, что оно является малозначительным.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю) осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1398.

На основании приказа от 27.02.2014 №67-нд с 05.03.2014 по 25.03.2014 Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русский Дом Лтд.», ИНН <***>, ОГРН <***>, 672038, <...>, - владельца лицензии на осуществление радиовещания РВ №21171 от 26.06.2012.

В ходе проведения систематического наблюдения были выявлены признаки нарушения ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, выразившиеся в несоблюдении программной концепции вещания СМИ «Авторадио-Чита».

На основании п. 2 ст. 31.6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» с 01.04.2014 по 17.04.2014 и в соответствии с приказом от 31.03.2014 №104-нд с 01.04.2014 по 17.04.2014 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русский Дом Лтд.» с целью подтверждения признаков нарушения лицензионных условий, выявленных в результате планового систематического наблюдения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены нарушения ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, выразившиеся в несоблюдении программной концепции вещания, а также несоблюдении объёмов вещания.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионным требованием при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, среди которых:

- соблюдение объемов вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено но результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с пп «а» п. 3 Положения о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N25, право на осуществление эфирного наземного вещания, за исключением вещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с использованием радиочастот - при осуществлении наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 200 тыс. и более человек, а начиная с 1 сентября 2012 г. - с численностью населения 100 тыс. и более человек, является предметом конкурса.

В соответствии с Временным порядком предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по лицензированию телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Роскомнадзором, программная концепция вещания для наземного эфирного аналогового вещания в конкурсных городах включает:

-общий объем вещания в неделю;

- наименования распространяемых средств массовой информации (в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации);

-соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания;

-направления вещания (в соответствии со свидетельством о регистрации СМИ);

процентное соотношение к объему вещания;

краткая характеристика направлений вещания.

Право на осуществление эфирного наземного вещания на частоте 105.2 МГц в г. Чите - административном центре субъекта Российской Федерации Забайкальского края, получено ООО «Русский Дом Лтд.» по результатам конкурса.

Согласно п. 2 приложения № 1 к лицензии на осуществление радиовещания РВ № 21171 от 26.06.2012 объем вещания СМИ «Авторадио-Чита» составляет 63 часа в неделю, «Авторадио» - 105 часов в неделю. По результатам анализа записи эфира с 25.03.2014 по 01.04.2014 выявлено, что объём вещания СМИ «Авторадио - Чита» составляет 63 часа 45 минут в неделю, СМИ «Авторадио» 104 часа 15 минут в неделю.

Программная концепция вещания СМИ «Авторадио - Чита» определена в п.2.1 приложения № 1 к лицензии на осуществление радиовещания РВ № 21171 от 26.06.2012:

музыкальное (информационные и музыкальные программы, местные новости, концерты по заявкам) (80%);

культурно-просветительское (программы, посвященные интересным событиям из мира истории, науки и искусства) (5%);

- освещение событий края, города (специализированные новостные выпуски, репортажи с мест событий, происходящих в городе и крае) (2%);

- игры, конкурсы (игры и конкурсы в прямом эфире с вручением призов) (13%).

По результатам анализа записи эфира радиоканала «Авторадио - Чита» с 25.03.2014 по 01.04.2014 сделаны выводы о несоответствии программной концепции вещания радиоканала «Авторадио - Чита» заявленной в лицензии.

Фактически концепция вещания в период с 25.03.2014 по 01.04.2014 представлена таким образом:

- музыкальное (музыка, программы «Праздник каждый день», «Авторадио поздравляет», «Крутой подъем», «Дискотека 80-х») - 87,5%;

- культурно-просветительское (программы «Большое путешествие», «Золотой человек») - 0,4 %;

- освещение событий края, города (новости, прогноз погоды) - 5,5%. Следует отметить, что новостные программы содержат не только освещение событий края и города, как заявлено в лицензии, но и освещение мировых и общероссийских событий;

- игры, конкурсы («Бензобанк», «Женская логика», «Багажник») - 1,6%;

- информационное (информационные программы автомобильной направленности, гороскоп, «Народные новости») - 5%.

Таким образом, ООО «Русский Дом Лтд.» не соблюдает параметры вещания, указанные в лицензии на осуществление радиовещания РВ №21171 от 26.06.2012: объёмы вещания СМИ, заявленных в лицензии, программную концепцию вещания.

По выявленному правонарушению Роскомнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2014 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволивших ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

С учетом вышеприведенного, суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Оценивая довод представителя ООО «Русский дом Лтд.» о малозначительности данного правонарушения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Русский дом Лтд.», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2по г.Чите 09.06.2005, в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита

БИК 047601001 КБК 09611690040046000140 ОКТМО 76701000

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.С. Горкин