Гражданский кодекс часть 1

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области обратилось с исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО о признании незаконным отказа от права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001, площадью 3907,31 га и о признании незаконной регистрации права собственности ОАО «Российские железные дороги» на земельные участки, расположенные по адресу: Читинская область, Чернышевский район ветка ЖД Чернышевск – Букачача, кадастровый номер 75:21:0:0007 площадью 796,82 га и ветка ЖД Чернышевск – Букачача, кадастровый номер 75:21:0:0006 площадью 209,93 га.

Истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и заявил о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001 площадью 3907,31 га, и о признании незаконным зарегистрированное право собственности ОАО «Российские железные дороги» на земельные участки, расположенные по адресу: Читинская область, Чернышевский район ветка ЖД Чернышевск – Букачача, кадастровый номер 75:21:0:0007 площадью 796,82 га и ветка ЖД Чернышевск – Букачача, кадастровый номер 75:21:0:0006 площадью 209,93 га.

Определением суда от 20.08.07 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, суду пояснила, что 16.07.04 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001 площадью 3907,31 га. 29.12.04г. сотрудником ТУФАУФИ по Читинской области было подписано заявление о прекращении права собственности Российской Федерации на данный земельный участок в связи с его последующим разделением. В соответствии с Положением о ТУФАУФИ по Читинской области сотрудник ТУФАУФИ не наделен полномочиями на прекращение права собственности РФ на земельный участок. Согласно ст.44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Отказ собственника земельного участка - Российской Федерации в лице уполномоченного органа не был представлен. В связи с чем право собственности РФ на земельные участки не могло быть прекращено. Данный отказ послужил основанием для незаконной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на разделенный земельный участок и регистрации права собственности ОАО «РЖД» на данный земельные участки. Истцу стало известно о нарушении его прав в мае 2007г. после получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах ответчика.

По заявлению представителя ТУФАУФИ по Читинской области сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержден Распоряжением МИО РФ, МПС РФ, ФЭК РФ от 30.09.03г. №4557-р/6-р/884р. Передаточные акты на имущество и обязательства организаций составляют приложения к сводному передаточному акту и являются его неотъемлемой частью. Однако данные приложения в настоящее время не согласованы и не подписаны Региональной инвентаризационной комиссией в связи с необходимостью внесения дополнений, изменений и поправок, а также в связи с тем, что в установленном порядке РЭК на территории Читинской области создана не была, отсутствовали лица, уполномоченные подписать данные акты. Из ответа командующего Сибирского военного округа следует, что железнодорожная ветка Чернышевск-Букачача оборонного значения не имеет.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании суду пояснила, что земельные участки для размещения малоинтенсивных железнодорожных линий переданы в уставный капитал ОАО «РЖД» в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.03г. №29-ФЗ. В соответствии с п.2 ст.8 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» №29-ФЗ от 27.02.03г. малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции со всеми расположенными на них сооружениями, а также земельные участки, на которых размещены указанные объекты, за исключением имеющих оборонное значение, находятся в собственности ОАО «РЖД». Министерством путей сообщения были определены перечни малоинтенсивных линий, не имеющих оборонного значения и имеющих оборонное значение. По Забайкальской железной дороге к малоинтенсивным железнодорожным линиям, не имеющих оборонного значения, отнесена железнодорожная ветка Чернышевск-Букачача. Приложения к сводному передаточному акту подписаны Региональной инвентаризационной комиссией, и данный довод истца суд признал необоснованным при рассмотрении другого дела №А78-5176/2004 С-6/149, где также оценивался сводный передаточный акт.

По заявлению представителя ОАО «РЖД» в целях реализации ст.4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений РФ и Министерства путей сообщения РФ №1048-р/349р от 03.04.03г. приказом начальника дороги №92/Н от 28.04.03г. на Забайкальской железной дороге была создана региональная инвентаризационная комиссия для подведения итогов инвентаризации имущества и составления передаточных актов по имуществу и обязательствам, предназначенным для включения в состав имущественного комплекса вновь создаваемого ОАО «РЖД». Распоряжением от 30.09.03г. №4557-р/6-р/884р утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемого в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД». Передаточный акт был подписан 30.09.03г. сопредседателем и большинством членов РИК. Согласно п.8 Положения о РИК, утвержденного распоряжением Минимущества России и МПС РФ от 03.04.03г. №1048-р/349р, заседания комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов, а решение принимается простым большинством голосов. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности по заявленному требованию, так как сводный передаточный акта подписан 30.09.2003г.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО в судебном заседании суду пояснила, что 29.12.2004г. по заявлению ТУФАУФИ по Читинской области осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001. В связи с чем срок для обжалования действий Управления по государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок истцом пропущен. Довод истца о том, что заявителю стало известно о прекращении прав РФ на спорный земельный участок только в мае 2007г. несостоятелен, так как государственная регистрация прекращения права РФ осуществлялась на основании заявления представителя ТУФАУФИ по Читинской области, соответственно решение о прекращении права могло приниматься только на уровне руководства. Кроме того, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В данном случае оспариванию подлежит документ, на основании которого возникло право ОАО «РЖД», то есть сводный передаточный акт от 30.09.03г. Следовательно, имеет место спор о праве на земельные участки, и Управление Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО является ненадлежащим ответчиком.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

16 июля 2004 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3907,31 га, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001.

29.12.2004 г. Территориальное управление ФАУФИ по Читинской области в лице представителя ФИО5, действующей по доверенности от 18.02.2004 г., обратилось с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001 в связи с разделением земельного участка.

На основании заявления о прекращении права запись о регистрации права собственности на земельный участок кадастровый номер 75:21:0:0001 была погашена.

30 декабря 2004 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о сделок с ним зарегистрировано право собственности ОАО «Российские железные дороги» на земельные участки площадью 796,815 га, кадастровый номер 75:21:0:0007 и площадью 209,9273 га. кадастровый номер 75:21:0:0006, расположенные по адресу: Читинская область, Чернышевский район ветка ЖД Чернышевск – Букачача.

Территориальное управление ФАУФИ по Читинской области обратилось с требованием о признании незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 75:21:0:0001 площадью 3907,31 га, как противоречащим требованиям ст.44,87 Земельного кодекса РФ, и о признании незаконным зарегистрированное право собственности ОАО «Российские железные дороги» на земельные участки кадастровый номер 75:21:0:0006 и 75:21:0:0007, выделенные из земельного участка кадастровый номер 75:21:0:0001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», принятом в соответствии со ст.4 Федерального закона от 27.02.2003г. №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» учреждено ОАО «Российские железные дороги».

Приватизация федерального железнодорожного транспорта осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.02.2003г. №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Согласно ст.3, 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта. Формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта.

Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2002 г. №1155-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 год, и распоряжением Правительства РФ от 30.06.2003 г. №882-р утвержден Перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых прелагалось к внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте, в том числе имущественный комплекс Забайкальской железной дороги

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений РФ и Министерства путей сообщения РФ от 03.04.2003 г. №1048-р\349 была образована Центральная инвентаризационная комиссия по подведению итогов инвентаризации имущества и обязательств предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта и составлению передаточных актов по внесению имущества и обязательств в состав имущественного комплекса ОАО «Российские железные дороги».

Указанным распоряжением было утверждено Положение о Региональной инвентаризационной комиссии (РИК), основными задачами которой является организация работы по проведению инвентаризации имущества и обязательств и составлению передаточных актов предприятий и учреждений, входящих в состав железной дороги. Решения РИК принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов РИК и оформляются протоколом, который утверждается председателем РИК,

Приказом начальника Забайкальской железной дороги от 28.04.2003 г. №92\Н была создана региональная инвентаризационная комиссия, включающая представителей территориальных органов Минимущества России и железной дороги.

Передаточный акт на имущество и обязательства Забайкальской железной дороги был подписан представителями Забайкальской железной дороги-членами РИК, представителями территориального органа Минимущества России акт не подписан.

Данный передаточный акт является приложением №869 к сводному передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги».

Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30 сентября 2003г. №4557-р/6-р/884р, и содержит спорные земельные участки, расположенные по адресу: Читинская область, Чернышевский район ветка ЖД Чернышевск – Букачача, кадастровый номер 75:21:0:0007 площадью 7968150 кв.м. и ветка ЖД Чернышевск – Букачача, кадастровый номер 75:21:0:0006 площадью 2099273 кв.м. (л.д.99-103 т.1).

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п.1 ст.8 настоящего Федерального закона, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации. Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п.1 ст.8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью, и внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается.

Согласно п.2 ст.8 указанного Федерального закона единый хозяйствующий субъект без согласия Правительства РФ не вправе передавать в залог, а также продавать и иным влекущим за собой переход права собственности образом распоряжаться находящемся в его собственности имуществом: малоинстентивные железнодорожные линии, участки и станции со всеми расположенными на них сооружениями, а также земельные участки, на которых размещены указанные объекты (за исключением малоинтенсивных железнодорожных линий, участков и станций, имеющих оборонное значение).

Таким образом, в соответствии с законом земельные участки, на которых размещены малоинтенсивные железнодорожные линии, не имеющие оборонное значение, подлежали передаче в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

29 марта 2003 г. Министерство путей сообщения РФ направило перечень малоинтентивных железнодорожных линий, не имеющих оборонного значения, в том числе по Забайкальской железной дроге к малоинтенсивным железнодорожным линиям, не имеющего оборонное значение, относится железнодорожная ветка Чернышевск-Букачача.

Из сообщения командующего войсками Сибирского военного округа от 25.10.2007 г. на запрос суда следует, что станции железнодорожной ветки Чернышевск-Букачача оборонного значения не имеют.

Как видно из материалов дела, из земельного участка общей площадью 3907,31 га, назначение земли промышленности, транспорта, связи, кадастровый номер 75:21:0:0001 были выделены два земельных участка площадью 796,82 га кадастровый номер 75:21:0:0007 и площадью 209,93 га кадастровый номер 75:21:0:0006, на которых расположена молоинтенстиваная железнодорожная линия Чернышевск-Букачач.

Данные земельные участки согласно сводного передаточного акта переданы в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта и являются собственностью ОАО «Российские железные дороги».

Сам факт не подписания приложения к передаточному акту представителем территориального управления не влечет оснований для признания незаконным зарегистрированного права собственности ОАО «Российские железные дороги» на спорные земельные участки, поскольку передача в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта земельного участка, предоставленного для размещения малоинтинсивной железнодорожной линии Чернышевск-Букачача (полоса отвода), установлена законом, и спорные объекты внесены в сводный передаточный акт.

Поэтому право собственности единого хозяйствующего субъекта на данное имущество возникает в силу норм Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Ответчик ОАО «Российские железные дороги» заявило о пропуске срока исковой давности по заявленному требованию о признании незаконным зарегистрированного права собственности на земельные участки.

В соответствии со ст.200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В данном случае право собственности ОАО «РЖД» на спорные земельные участки было зарегистрировано 30 декабря 2004 г., и с этого момента подлежит исчислению трехгодичный срок исковой давности, о применении которой заявил ответчик. Поэтому истцом не пропущен срок исковой давности, так как иск заявлен 16 июля 2007 года.

С учетом изложенного требование истца о признании незаконным зарегистрированного права собственности ОАО «Российские железные дороги» на земельные участки удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.2 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст.16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного ими на то лица при наличии у него нотариально заверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав.

В данном случае запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним о прекращении права собственности РФ на земельный участок, расположенный по адресу: Читинская область, Чернышевский район, кадастровый номер 75:21:0:0001, произведена на основании заявления представителя истца от 29 декабря 2004 г. в связи с выделением из общего земельного участка федеральной собственности земельных участков, переданных в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги».

Заявитель обратился с требованием о признании незаконными действий ответчика по прекращению права собственности в июле 2007 г., т.е. с пропуском установленного срока для обжалования действий, ходатайство о восстановлении пропущенного срока истец не заявлял.

Доводы истца о том, что о действиях ответчика ему стало известно в мае 2007 года, судом не принимаются, поскольку запись в Едином государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права произведена государственным регистратором по заявлению работника истца, действующего по доверенности. Истец не представил доказательства того, что причиной пропуска срока явились виновные действия его работника.

В связи с пропуском установленного срока для подачи заявления о признании действий незаконными в удовлетворении требования истца подлежит отказать.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и оснований для применения подпункта 1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Шеретеко Н.Ю.