Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 14.11.2019 № 473-р,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)Борзинской межрайонной прокуратуры,

2)Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3)Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН<***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: не было, уведомлено,

от третьего лица 1: не было, уведомлено,

от третьего лица 2: старшего прокурора отдела ФИО1 (удостоверение ТО № 275087) (до перерыва), не явилась (после перерыва),

от третьего лица 3: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2020 года, диплом (до перерыва), не явилась (после перерыва).

Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» обратилось в суд с требованием о признании незаконным распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 14.11.2019 № 473-р.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 13.05.2020, объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 20.05.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В заявлении МБУ «Благоустройство» указало, что обжалуемым распоряжением учреждению предписано произвести перерасчет опираясь на тариф, который действовал до 03.07.2019 согласно приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20.02.2016 № 562-НПА. Однако, сделать это не представляется возможным, так как данный приказ утратил свою законную силу с 01.01.2018.

Администрация требование в представленном отзыве не признала, полагая обжалуемое распоряжение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица-2 поддержала позицию Администрации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.11.2019 Администрацией городского поселения «Борзинское» вынесено распоряжение № 473-р об осуществлении перерасчета потребителям всех категорий платы за размещение отходов на санкционированной свалке, арендатором бульдозера Б ЮМ и автомобиля КАМАЗ 551 за период с 10.07.2019 по дату опубликования (обнародования) постановления администрации городского поселения «Борзинское» от 03.07.2019 № 357 в полном объеме в установленном законном порядке - 06.11.2019.

Не согласившись с распоряжением Администрации заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

В ноябре 2019 года прокуратурой была проведена проверка соблюдения предусмотренного законодательством порядка обнародования постановления от 03.07.2019 № 357 «Об утверждении тарифов на оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» (далее по тексту - Постановление), в ходе которой установлено следующее.

Пунктом 2 Постановления определено, что оно подлежит опубликованию в периодическом печатном издании газете «Даурская новь» и обнародованию на официальном сайте городского поселения «Борзинское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и вступает в силу с 10 июля 2019 года.

Постановление является нормативным правовым актом, поскольку оно издано в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, в нем присутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, на изменение существующих правоотношений.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Постановление 16.07.2019 опубликовано в газете «Даурская новь», при этом указано, что с приложением к нему возможно ознакомиться на официальном сайте администрации городского поселения «Борзинское» во вкладке Постановления.

На официальном сайте городского поселения «Борзинское» Постановление обнародовано 03.07.2019. Вместе с тем приложение, в котором непосредственно указаны тарифы, на сайте не размещено, что препятствует ознакомлению с ним заинтересованных лиц.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, населению городского поселения «Борзинское» и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, не обеспечена возможность ознакомиться с содержанием рассматриваемого Постановления.

Таким образом, прокуратура пришла к выводу, что цель официального опубликования нормативного правового акта не была достигнута, порядок его опубликования нарушен, следовательно, оно не вступило в законную силу и не может быть применено.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 06.11.2019 в адрес Врио главы администрации городского поселения «Борзинское» внесено представление об устранении нарушений, в том числе посредством опубликования (обнародования) постановления администрации городского поселения «Борзинское» от 03.07.2019 № 357 «Об утверждении тарифов на оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство», а также организации перерасчета потребителям всех категорий платы за размещение отходов на санкционированной свалке, арендаторам бульдозера Б10М и автомобиля КАМАЗ 5511 за период с 10.07.2019 по дату опубликования (обнародования) постановления администрации городского поселения «Борзинское» от 03.07.2019 № 357 в полном объеме в установленном законом порядке.

Во исполнение требований, изложенных в названном представлении, администрацией городского поселения «Борзинское» постановление от 03.07.2019 № 357 «Об утверждении тарифов на оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» опубликовано в полном объеме на официальном сайте администрации городского поселения «Борзинское» 06.11.2019.

Кроме того, в целях организации перерасчета потребителям внесенной ими платы за размещение отходов на санкционированной свалке и арендаторам бульдозера Б10М и автомобиля КАМАЗ 5511 администрацией городского поселения «Борзинское», являющейся учредителем МБУ «Благоустройство» издано распоряжение от 14.11.2019 № 473-р, которым учреждению поручено произвести названный перерасчет платы. Указанное распоряжение принято в целях восстановления нарушенных прав граждан - потребителей услуги (размещение отходов на санкционированной свалке) и арендаторов бульдозера Б10М и автомобиля КАМАЗ 5511, поскольку применение тарифов, не вступивших в законную силу в установленном порядке, повлекло незаконное взимание с них платы.

Однако, поскольку официальное опубликование (обнародование) в полном объеме постановление от 03.07.2019 № 357, состоялось только 06.11.2019, следовательно, именно с этой даты надлежит считать его вступившим в законную силу в соответствии с п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации не имелось законных оснований для указания в обжалуемом Распоряжении проведения перерасчета за период с 10.07.2109 по 06.11.2019, т.е. фактически до официального опубликования (обнародования) в полном установленном законом объеме постановления от 03.07.2019 № 357, устанавливающего в ранее неопубликованном приложении тарифы на оказание платных услуг, оказываемых муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство».

Приходя к такому выводу, суд вместе с тем не оценивает законность представления прокуратуры от 06.11.2019, поскольку такого требования в рамках настоящего судебного дела не заявлялось. Судебную защиту гражданских прав установленными способами защиты в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ осуществляет заинтересованное лицо.

Тем самым, суд полагает, что оспариваемое распоряжение Администрации противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Оплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию со стороны в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным распоряжение от 14.11.2019 № 473-р Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), как несоответствующего Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправлении в Российской Федерации».

Взыскать с Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин