Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2012 года № 6;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, паспорт <...>, выдан ОВД Ингодинского района г. Читы 14.02.2003 года.

Управление Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Предприниматель ФИО1 заявленные требования признала, суду пояснила, что все правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 03.05.2012 года № 00228/132.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, установил.

ФИО1 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите в качестве индивидуального предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель занимается перевозкой пассажиров автотранспортом, имея на данный вид деятельности лицензию от 12.07.2007 года № АСС 75 047109, сроком действия бессрочно.

Заявителем в соответствии с распоряжением начальника Управления от 19.04.2012 года № 423 была проведена внеплановая проверка лицензиата, по результатам которой был составлен Акт проверки от 03.05.2012 года № 183-л.

В результате проведенной проверки было установлено нарушение условий осуществления деятельности предпринимателем, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, а также выданной предпринимателю лицензией. Указанным нормативным документом установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законом и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

На основании Акта поверки составлен Протокол об административном правонарушении от 03.05.2012 года № 00228/132, выявленное правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Протокол об административном правонарушении от 03.05.2012 года № 00228/132 составлен государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО3 в соответствии с полномочиями, предоставленными ей КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателем ФИО1 допущены нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

1. ИП ФИО4 допустила водителя ФИО5 к самостоятельной работе на линии 26.04.2012г. без проведения стажировки (копия объяснения предпринимателя (л.д. 30), копия п/л от 26.04.2012 б/н (л.д. 49)).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.1 ст. 1. Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 20.

Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утв. Минтрансом РСФСР 20.01.1986, п.3.2. Пункт 1 акта проверки от 03.05.2012г.

2. ИП ФИО1 не заключила трудовой договор или договор об
оказании услуг с водителем ФИО5 (копия п/л от 26.04.2012г.).

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, п. 4 б.

Пункт 2 акта проверки от 03.05.2012.

3. У ИП ФИО1 выявлены нарушения по организации контроля за
соблюдением режима труда и отдыха водителей:

- отсутствует документ, устанавливающий состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения мед. осмотров водителей.

- превышена нормальная продолжительность рабочего времени водителей. Так, продолжительность рабочего времени водителя ФИО6. 25.04.2012 составила 13 часов 35 минут при норме 8 часов (копии п/л от 25.04.2012 № 115, графика работы на апрель 2012 прилагаются); водителя ФИО7 23.04.2012 составила 13 часов 35 минут при норме 8 часов (копии п/л от 25.04.2012 № 115, графика работы на апрель 2012 года);

- ведет недостоверный учет рабочего времени водителей: в табеле за 25.04.2012г., 24.04.2012, 21.04.2012 водителю ФИО6. проставлено рабочее время 8 час. при фактически отработанном времени 13ч. 35мин., 23.04.2012, 22.04.2012, 19.04.2012 водителю ФИО7 проставлено 8 час, при фактически отработанном времени 13ч. 35мин (копия табеля за апрель 2012г. и копии п/л от 19.04.2012 № 109, от 21.04.2012 № 111, от 22.04.2012 № 112, от 24.04.2012 № 114, 25.04.2012 №115, от 23.04.2012 №113 прилагаются).

- превышена нормальная еженедельная продолжительность рабочего времени водителям ФИО6, ФИО7 на 14 ч. 20мин. Так, водитель ФИО6 с 16 по 22 апреля 2012 г. отработал 4 смены: 16.04.2012, 17.04.2012, 20.04.2012, 21.04.2012 по 13ч.35 мин., водитель ФИО7 с 18 по 24 апреля 2012 г. отработал 4 смены: 18.04.2012, 19.04.2012, 22.04.2012, 23.04.2012 по 13ч.35 мин., за неделю продолжительность рабочего времени водителей составила по 54 ч. 20мин., при норме 40часов;

- сокращена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО6 на 16ч.45мин., так, водитель 24.04.2012 согласно п/л №114 окончил работу в 22ч. 00 мин., 25.04.2012 согласно графику на апрель 2012 начал работу в 6ч. 10 мин. обед 2ч. 15мин., таким образом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10ч. 25мин., при норме 27ч. 10 мин. (продолжительность рабочей смены 24.04.2012 составила 13ч. 35 мин.)(копии п/л от 24.04.2012 № 114, от 25.04.2012 № 115, графика на апрель 2012 года);

- сокращена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО7 на 16ч.45мин., так, водитель 18.04.2012 согласно п/л №108 окончил работу в 22ч. 00мин., 19.04.2012 согласно графику на апрель 2012 начал работу в 6ч. 10мин. обед 2ч. 15мин., таким образом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10ч. 25мин., при норме 27ч. 10 мин. (продолжительность рабочей смены 18.04.2012 составила 13ч. 35 мин.) (копии п/л от 18.04.2012 № 108, от 19.04.2012 № 109, графика на апрель 2012 прилагаются);

- превышена продолжительность перерыва для отдыха и питания на 15 минут, так согласно графику работы обеденный перерыв 2ч. 15мин., при норме не более 2-х часов

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» п.1 ст. 1. Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст.20.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004г. №15; пп.7, 8, 20, 24, 25.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 п.2.6.2.

Пункт 2 акта проверки от 03.05.2012г.

4. ИП ФИО1 допустила водителя ФИО5 к управлению автобусом без проведения вводного и периодического инструктажей (копия п/л от 26.04.2012 б/н, объяснение предпринимателя, копия журнала учета инструктажей).

Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утв. Минтрансом РСФСР 20.01.1986г, п.. 1.2, 1.3.

Пункт 3 акта проверки от 03.05.2012г.

5. ИП ФИО1 нарушает порядок ведения путевой документации, в
путевых листах предпринимателя отсутствуют обязательные реквизиты:

номер путевого листа;

имя отчество предпринимателя;

имя отчество водителя;

- показания одометра при выезде транспортного средства из гаража (копии п/л от 26. 04. 2012 б/н, от 25.04.2012 № 115, от 24.04.2012 № Ц4, 0т 23.04.2012 № 113).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.1 ст. 1. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008г. №152,п.З, п.5, п. 6, п.7. Пункт 4 акта проверки от 03.05.2012г.

6. ИП ФИО1 не выполняет 6-ой рейс маршрутного расписания
(объяснение предпринимателя, копия маршрутного расписания).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта» п. 1 ст. 1.
Положение о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами,
утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, п. 5.9.

Пункт 5 акта проверки от 03.05.2012г.

7. У ИП ФИО1 в салоне автобуса марки DAEWOO BS106, р/з К
154 РТ 75RUS отсутствует информационное обеспечение:

фамилия водителя, фамилия кондуктора;

указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

указатели мест расположения огнетушителей;

указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами (копия справки о проверке транспортного средства на линии от 26.04.2012 года прилагается)

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» п.1 ст. 1. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительством Российской Федерации 14.02.2009 № 112 п. 37.

Пункт 6 акта проверки от 03.05.2012г.

Соблюдение указанных норм права является обязательным условием, указанным в лицензии от 12.07.2007 № АСС 75 047109, выданной предпринимателю ФИО1, при осуществлении перевозок пассажиров.

Оценив вышеуказанные правонарушения в совокупности, суд пришёл к выводу, о том, что предпринимателем, при осуществлении предпринимательской деятельности нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела и объяснениями предпринимателя, подтвердившего факты, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении вида наказания, суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <...> Кука, Читинской области, место регистрации: 672001, <...>, проживающую по адресу: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Северный, 59-132 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90040 04 6000 140

ОКАТО 76401000000

Л/С <***>

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова