Гражданский кодекс часть 1

по иску Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - 1. Министерства обороны Российской Федерации,

2. войсковой части № 06705

об обязании принять объект недвижимого имущества

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 03.03.2014;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица 1 – ФИО1, представителя по доверенности от 27.01.2014,

от третьего лица 2 – ФИО2, представителя по доверенности от 09.12.2013.

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании принять объект недвижимого имущества - здание детского сада №48 "Тополек", расположенный по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г.Борзя-3, в/ч 06705, лит. А, А1, А2, А3, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.03.2013 № 133.

Определениями суда от 24.06.2014, от 16.09.2014 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и войсковая часть № 06705.

Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель войсковой части № 06705 пояснил, что детский сад является не только социально значимым объектом, но и объектом тылового обеспечения части, входящим в штат, на сегодняшний день детский сад функционирует, дети военнослужащих заняты в детском саду, пока родители на службе, в связи с чем, цель передачи конкретного здания не понятна, поскольку штат не исключался, детский сад все равно будет размещен в другом здании, табличку переместим, тогда и следующее здание будет принято решение передать.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам (л.д. 145, 146 т. 1) право собственности на детский сад № 48 «Тополек» в г. Борзя-3, в/ч 06705 зарегистрировано за Российской Федерацией 12.05.2011, право оперативного управления - за Борзинской КЭЧ района 01.09.2011, которая согласно Уставу (л.д. 13-30 т. 1) присоединена к ФГКУ «СибТУИО».

Приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации № 133 от 16.03.2013 принято решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального района «Борзинский район» здания детского сада «Тополек» общей площадью 665,6 кв.м. по адресу: г. Борзя-3, в/ч 06705, лит. А, А1, А2, А3. Обеспечение передачи объекта возложено на ФГКУ «СибТУИО» (л.д. 132-133 т. 1).

30.05.2013 ответчик возвратил истцу передаточный акт без подписания (л.д. 81 т. 1), 09.07.2013 ответчик сообщил истцу о своем отказе в принятии спорного имущества (л.д. 102 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

На основании пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Такой порядок установлен Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 423-ФЗ).

Из буквального толкования статьи 2 Закона № 423-ФЗ следует, что надлежащим получателем передаваемого недвижимого имущества являются поселения, обладающие статусом самостоятельного муниципального образования (за исключением имеющих статус субъекта Российской Федерации городов федерального значения Москвы или СанктПетербурга). Иные муниципальные образования, в том числе муниципальные районы, в состав которых входят муниципальные поселения, в качестве получателей высвобождаемого недвижимого военного имущества в законе не указаны.

Кроме того, Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ не предусмотрено составление актов приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, принятое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направляется в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество.

В случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 11 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).

Абзацем 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона № 423-ФЗ) установлено исключение из общего порядка государственной регистрации, а именно, предусмотрено, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом № 423-ФЗ.

Как установлено в пункте 1 части 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков.

Также предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).

В силу части 13 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ с принятием решения недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона «Об обороне».

Согласно статье 2 названного закона в случае, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов.

Министерство обороны Российской Федерации на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В порядке подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Из материалов дела следует, что Заместителем Министра обороны Российской Федерации принято решение, оформленное приказом № 133 от 16.03.2013, о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального района «Борзинский район» здания детского сада «Тополек» общей площадью 665,6 кв.м. по адресу: г. Борзя-3, в/ч 06705, лит. А, А1, А2, А3.

Между тем, в материалы дела представлены сведения о том, что детский сад состоит в штате войсковой части как вид подразделения тылового обеспечения (л.д. 46-48, 99-101, 108 т. 2).

В сообщении директора Департамента образования Минобороны России от 19.12.2011 указано, что вопрос о передаче детских садов, расположенных на территории закрытых военных городков, к которым относится и детский сад № 48 «Тополек», в муниципальную собственность или их закрытии Минобороны России не рассматривает (л.д. 44 т. 2).

Таким образом, из материалов дела не следует, что необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства отпала (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

По смыслу частей 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества может быть принято уполномоченным федеральным органом самостоятельно, когда у военного ведомства отпала необходимость в его использовании, или в связи с подачей соответствующего заявления главой поселения или главой городского округа, на территории которых расположено имущество.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Волеизъявление ответчика на принятие спорных объектов по материалам дела не установлено.

Так, получив факсограмму Минобороны Российской Федерации о рассмотрении возможности принятия в муниципальную собственность недвижимого имущества дошкольных образовательных учреждений Минобороны России, расположенных на территории муниципального образования (л.д. 74 т. 1), ответчик дал ответ от 03.11.2010 с отказом принимать в муниципальную собственность спорное здание детского сада, располагающегося в казарме 1969 года постройки, с полным износом здания и без лицензии на право ведения образовательной деятельности (л.д. 76 т. 1).

В письме Управления образованием муниципального района «Борзинский район» от 25.10.2010 также указано, что здание не типовое, под детский сад приспособлена казарма, степень износа высокая, вывод войск не предполагается, в детском саду нет детей гражданского населения, только дети военнослужащих (л.д. 77 т. 1).

Факт размещения детского сада в казарме подтверждается справкой Борзинской КЭЧ района, инвентарными карточками (л.д. 78-80 т. 1), выписками из технических паспортов (л.д. 84-101 т. 1), техническое состояние объекта (отсутствие фундамента, деформация, пожароопасное состояние электропроводки, отсутствие вентиляции и др.) зафиксировано двусторонним актом обследования (л.д. 40-41 т. 2), обследованием ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д. 67-68 т. 2).

Таким образом, материалами дела не доказана возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604 передача объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в муниципальную собственность осуществляется в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимость передачи спорных объектов в муниципальную собственность для осуществления местным самоуправлением своих полномочий по вопросам местного значения согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» материалами дела не доказана.

В дополнении к отзыву (л.д. 38-39 т. 2) ответчик указывает, что в настоящее время на территории района функционирует 15 детских учреждений, построен детский сад на 240 мест, приобретается на торгах помещение под детский сад на 50 мест, в 2014 году введен в эксплуатацию детский сад «Кораблик детства» на 120 мест, который посещают 60 детей, введен в эксплуатацию в 2012 году детский сад «Радуга» на 120 мест, который посещают 70 детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 04.12.2007 № 828-О-П) процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В системе действующего правового регулирования необходимо учитывать волеизъявление органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации. Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социальноэкономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины остаются на истце по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец оплату госпошлины не производил на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.П. Попова