Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Региональное управление строительства» (далее ОАО «РУС») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (далее Инспекция) от 3 мая 2012 года № 47.

В судебном заседании, начатом 15.06.2012, объявлялся перерыв до 11-00 20.06.2012.

Представитель ОАО «РУС» указала, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Представитель Инспекции пояснил, что факт совершения административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах санкции, установленной законодателем.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

На основании пункта 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, иных, кроме объектов, за которыми осуществляется государственный строительный надзор Российской Федерацией, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 05 июня 2008 года № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» и Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05 июня 2008 года № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»» образована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края.

Во исполнение вышеуказанных постановлений постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210 «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края» принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 1 Положения Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 9.2.1. Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, кроме объектов, государственный строительный надзор которых осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями части 1, части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка.

Инспекцией в ходе проведенной проверки было установлено, что застройщиком ОАО «РУС» в Инспекцию направлены копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации «Многоквартирный многоэтажный жилой дом № 3 с нежилыми помещениями по ул. Красной Звезды, 57» от 11 июля 2011 года № 75-1-1-0050-11, согласно которому вышеуказанная проектная документация является проектом повторного применения проекта «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул.Красноармейская», получившего положительное заключение ГУ «Госэкспертиза Забайкальского края» от 06 сентября 2010 года № 75-1-5-0061-10.

Во исполнение требований ч.1, ч.11 ст.48 ГрК РФ, раздела 9 ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» к площадке строительства, находящейся по адресу: <...> привязана проектная документация «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул.Красноармейская», получившая положительное заключение ГУ «Госэкспертиза Забайкальского края», то есть проведена экспертиза инженерно-геологических изысканий, проектных решений по устройству наружных инженерных сетей, фундаментов, разработанных для данной площадки.

Конструктивные решения приняты согласно проектной документации «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул.Красноармейская».

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы проекта «Многофункциональное общественно-жилое здание по ул. Красноармейская» проектом предусмотрена следующая конструкция наружных стен: стены наружные -сплошные из полнотелого силикатного кирпича и лицевого цветного силикатного кирпича на цементно-песчаном растворе марки 100, толщиной 770 мм. Фактически на проверяемом объекте выполняются наружные стены трёхслойные толщиной 770 мм: наружный слой - полнотелый силикатный кирпич толщиной 120 мм, армированный сетками 0 5 Bp-1, средний слой - утеплитель пенополистирол марки ПСБ-С-50, внутренний слой из полнотелого силикатного кирпича толщиной 510 мм, в качестве гибких связей применяется стеклопластиковая арматура.

Инспекцией было установлено, что на момент проверки, проведённой с 5 по 12 апреля 2012 года, конструкция наружных стен здания проверяемого объекта не соответствует требованиям проектной документации, разработанной для объекта, строящегося на строительной площадке (ул. Красной Звезды, 57), и прошедшей государственную экспертизу, тем самым нарушены требования ч.6 ст.52 ГрК РФ. Строительно-монтажные работы по устройству наружных стен выполняются по рабочей документации, утверждённой к производству работ в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации - нарушены требования ч.15 ст.48 ГрК РФ.

Согласно п.4 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации.

По результатам проверки Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2012 №17/12, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Инспекцией 03.05.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 47, ОАО «РУС» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с приказом ОАО «РУС» от 31.01.2011 № 8-А «О повторном применении проекта» при строительстве многоквартирного дома по адресу: <...>, в соответствии со ч.3 ст.49 ГрК РФ повторно применяется проектная документация по общественно-жилому зданию по ул.Красноармейской с утепленными многослойными стенами. В судебном заседании положительное заключение по данной проектной документации от 16.09.2011, полученное от ГУ «Госэкспертиза Забайкальского края», ОАО «РУС» было представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку у заявителя имелось положительное заключение на проектную документацию, согласно которой возводится многоквартирный дом, в его действиях отсутствует состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края от 3 мая 2012 года № 47, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Региональное управление строительства», зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней.

Судья Д.С. Горкин