Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Байкалруд" (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) к Читинской таможне (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) об отмене постановлений от 29.04.2013 №10612000-322/2013, №10612000-318/2013, №10612000-315/2013 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ООО "Байкалруд" не явился, извещен (уведомление № 672000 63 41990 9);

от заинтересованного лица: ФИО1 - представителя Читинской таможни по доверенности №01-68/21580 от 29.12.2013; ФИО2 - представителя Читинской таможни по доверенности №01-68/06615 от 23.04.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Байкалруд" (далее - заявитель, Общество или ООО "Байкалруд") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне об отмене постановлений от 29.04.2013 №10612000-322/2013, №10612000-318/2013, №10612000-315/2013 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 04.07.2013 дела №А78-4057/2013, №А78-4061/2013 и №А78-4064/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А78-4057/2013.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представители заинтересованного лица требования не признали по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания.

Дело, в соответствии со статьей 210 АПК РФ, рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, и, выслушав представителей Читинской таможни, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.03.2013 Борзинским таможенным постом Читинской таможни возбуждены дела об административном правонарушении №10612000-322/2013, №10612000-318/2013 и №10612000-315/2013 в отношении ООО «Байкалруд» по статье 16.16 КоАП РФ по факту нарушения сроков временного хранения товаров.

Согласно материалам дела, в соответствии с транзитной декларацией - ТД №10612110/091112/0000260, CMR 0212/8 от 06.11.2012 в адрес получателя - ООО «Байкалруд», расположенного по адресу: 672000, <...>, прибыл товар: «комплектующие и оборудование для сборки технологической линии измельчения», в количестве 509 грузовых мест, вес брутто 17250 кг., стоимостью 59000 долларов США, код товара ТН ВЭД ТС 8474200000.

Согласно документу отчета формы Д01 №00035 от 10.11.2012г., per.№10612072/101112/00386/00004/2 указанный товар помещен 10.11.2012г. в ВЗТК ООО «Байкалруд» (место нахождения: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с.Бутунтай) в соответствии с разрешением таможенного органа на временное хранение на складе получателя от 27.09.2012 №10612000/270912/00004/2.

В соответствии с транзитной декларацией - ТД №10612110/081112/0000253, CMR 0212/5 от 06.11.2012 в адрес получателя - ООО «Байкалруд», расположенного по адресу: 672000, <...>, прибыл товар: «комплектующие и оборудование для сборки технологической линии измельчения», в количестве 902 грузовых мест, вес брутто 16840 кг., стоимостью 77446 долларов США, код товара ТН ВЭД ТС 8474200000.

Согласно документу отчета формы Д01 №00031 от 10.11.2012г., per.№10612072/101112/00382/00004/2 указанный товар помещен 10.11.2012г. в ВЗТК ООО «Байкалруд» (место нахождения: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с.Бутунтай) в соответствии с разрешением таможенного органа на временное хранение на складе получателя от 27.09.2012 №10612000/270912/00004/2.

В соответствии с транзитной декларацией - ТД №10612110/071112/0000250, CMR 0212/2 от 06.11.2012 в адрес получателя - ООО «Байкалруд», расположенного по адресу: 672000, <...>, прибыл товар: «комплектующие и оборудование для сборки технологической линии измельчения», в количестве 1 грузового места, вес брутто 9240 кг., стоимостью 77446 долларов США, код товара ТН ВЭД ТС 8474200000.

Согласно документу отчета формы Д01 №00028 от 10.11.2012г., per.№10612072/101112/00379/00004/2 указанный товар помещен 10.11.2012г. в ВЗТК ООО «Байкалруд» (место нахождения: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с.Бутунтай) в соответствии с разрешением таможенного органа на временное хранение на складе получателя от 27.09.2012 №10612000/270912/00004/2.

Срок временного хранения указанных товаров начал исчисляться с 11.01.2013.

По письменному заявлению от 28.12.2012 №384 (л.д. 33), от 18.01.2013 №17 (л.д. 34) ООО «Байкалруд» срок временного хранения указанных товаров продлен до предельного срока хранения до 11.03.2013, что подтверждается уведомлениями о предстоящем истечении срока хранения от 21.02.2013 № 36-01-28/00060, № 36-01-28/00057, № 36-01-28/00054 (л.д.35).

Учитывая, что на момент истечения срока временного хранения выпуск хранимого товара не осуществлен и не был помещен под определенную таможенную процедуру, Борзинским таможенным постом составлен акты от 12.03.2013 № 1,4 и 8 об истечении сроков временного хранения. Этим же днем - 12.03.2013 должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «Байкалруд» составлены протоколы об административном правонарушении, на основании которых Общество постановлениями от 29.04.2013 №№ №10612000-322/2013, №10612000-318/2013, №10612000-315/2013 привлечено к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 50000 рублей за каждое правонарушение.

Заявитель, полагая, что указанными постановлениями нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с требованием о признании их незаконными и отмене.

Исследовав материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом (пункт 4 статьи 160 ТК ТС).

Согласно пункту 3 статьи 169 ТК ТС со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 1 статьи 167 ТК ТС).

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных статьей 168 ТК ТС.

Согласно пункту 3 статьи 170 ТК ТС исчисление срока временного хранения начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Согласно статье 5 ТК ТС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

В соответствии со статьей 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, является декларант, на котором в соответствии со статьей 188 ТК ТС лежит обязанность по таможенному декларированию. В рассматриваемом случае - ОАО «АНХК».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, заключается в непринятии предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров в установленные сроки. Под такими мерами, в частности, понимаются: декларирование, уплата таможенных платежей, представление таможенному органу необходимых для таможенных целей документов (ст. 185 ТК ТС).

Из материалов дела следует, что товар был помещен на склад временного хранения в ВЗТК ООО «Байкалруд» (место нахождения: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с.Бутунтай) 10.11.2012 в соответствии с разрешением таможенного органа. По письменным заявлениям Общества срок временного хранения продлен до предельного срока - до 4-х месяцев, т.е. до 11.03.2013г.

22.01.2013 ООО «Байкалруд» в таможенный орган представлен дополнительный лист к указанному Д01, в соответствии с гр. 10 которого указана дата истечения срока временного хранения - 11.01.2013 (л.д. 32). Таким образом, последним днём установленного срока временного хранения является - 11.03.2013 года.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Согласно статье 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную поцедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По состоянию на 12.03.2013 информация о помещении товара «комплектующие и оборудование для сборки технологической линии измельчения», в количестве 509 грузовых мест, вес брутто 17250 кг, стоимостью 59000 долларов США, код товара ТН ВЭД ТС 8474200000, помещённого в ВЗТК ООО «Байкалруд» (Д01 №10612072/101112/00386/00004/2) под какую-либо таможенную процедуру, отсутствовала.

По состоянию на 12.03.2013 информация о помещении товара «комплектующие и оборудование для сборки технологической линии измельчения», в количестве 902 грузовых мест, вес брутто 16840 кг, стоимостью 77446 долларов США, код товара ТН ВЭД ТС 8474200000, помещённого в ВЗТК ООО «Байкалруд» (Д01 №10612072/101112/00382/00004/2) под какую-либо таможенную процедуру, отсутствовала.

По состоянию на 12.03.2013 информация о помещении товара «комплектующие и оборудование для сборки технологической линии измельчения», в количестве 1 грузового места, вес брутто 9240 кг, стоимостью 77446 долларов США, код товара ТН ВЭД ТС 8474200000, помещённого в ВЗТК ООО «Байкалруд» (Д01 №10612072/101112/00379/00004/2) под какую-либо таможенную процедуру, отсутствовала.

ООО «Байкалруд» в заявлении ссылается на то, что подав декларацию на товар до истечения сроков временного хранения, Общество исполнило свою обязанность и все положенные действия (операции) по завершению временного хранения.

Учитывая, что до момента окончания установленного пунктом 1 статьи 170 ТК ТС предельного срока временного хранения товары должны быть помещены под определенную таможенную процедуру, следует, что ООО «Байкалруд» не были соблюдены установленные таможенным законодательством требования по таможенному оформлению товаров в сроки временного хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что оно заявило процедуру, а завершает её, выпуская товар, уже таможенный орган, судом отклоняется, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении 03.04.2013 в адрес Борзинского таможенного поста направлен запрос (л.д. 56) о представлении Читинской таможне информации о таможенном оформлении товаров, прибывших в адрес ООО «Байкалруд» и помещенных в ВЗТК ООО «Байкалруд».

Согласно представленной 04.04.2013 Борзинским таможенным постом информации (л.д. 57), декларация на товары, прибывшие в адрес ООО «Байкалруд» и помещенные в ВЗТК ООО «Байкалруд» по ТД №10612110/091112/0000260, Д01 №10612072/101112/00386/00004/2 подана на Читинский таможенный пост 10.03.2013 за номером №10612050/100313/0001550, выпуск товаров под заявленную таможенную процедуру произведен 19.03.2013, с ответом представлена заверенная копия ДТ №10612050/100313/0001550 с отметкой о выпуске товара.

Согласно представленной 04.04.2013 Борзинским таможенным постом информации, декларация на товары, прибывшие в адрес ООО «Байкалруд» и помещенные в ВЗТК ООО «Байкалруд» по ТД №10612110/081112/0000253, Д01 №10612072/101112/00382/00004/2 подана на Читинский таможенный пост 10.03.2013 за номером №10612050/100313/0001550, выпуск товаров под заявленную таможенную процедуру произведен 19.03.2013, с ответом представлена заверенная копия ДТ №10612050/100313/0001550 с отметкой о выпуске товара.

Согласно представленной 04.04.2013 Борзинским таможенным постом информации, декларация на товары, прибывшие в адрес ООО «Байкалруд» и помещенные в ВЗТК ООО «Байкалруд» по ТД №10612110/071112/0000250, Д01 №10612072/101112/00379/00004/2 подана на Читинский таможенный пост 10.03.2013 за номером №10612050/100313/0001550, выпуск товаров под заявленную таможенную процедуру произведен 19.03.2013, с ответом представлена заверенная копия ДТ №10612050/100313/0001550 с отметкой о выпуске товара.

10.04.2013 из Читинского таможенного поста служебной запиской на запрос представлена копия ДТ №10612050/100313/0001550 с пакетом документов к ней.

Из материалов дела следует, что ООО «Байкалруд» при декларировании «технологической линии измельчения» в гр. 31 ДТ №10612050/100313/0001550 заявлен 1 товар: «Оборудование для тонкого измельчения: «технологическая линия измельчения (1 шт.)...», код товара ТН ВЭД ТС 8474200000. В ходе таможенного контроля была установлена необходимость в предоставлении дополнительной технической документации для целей подтверждения заявленного кода ТН ВЭД ТС, в связи с чем, 11.03.2013г. в 18 час. 52 мин. Обществу выставлено требование на предоставление необходимых документов и сведений (л.д.66). В связи с проведением таможенного контроля на основании пункта 4 статьи 196 ТК РФ в установленном порядке срок выпуска товаров по ДТ №10612050/100313/0001550 был продлен до 20.03.2013г.

19.03.2013 на указанное требование ООО «Байкалруд» письмом представлена дополнительная техническая документация на заявленный в ДТ товар, полученная обществом от отправителя товара письмом от 15.03.2013г., на основании которой таможенным органом установлено, что часть из заявленного в ДТ №10612050/100313/0001550 товара №1 должна классифицироваться в иных товарных подсубпозициях ТН ВЭД ТС, как отдельные самостоятельные товары, в связи с чем, 19.03.2013 должностным лицом таможенного органа вынесены решения №№0001550/00001/000 и 0001550/00002/000 о классификации части заявленного товара №1 в товарных подсубпозициях 7326909808 и 8462299100 ТН ВЭД ТС.

На основании указанных решений обществом внесены изменения в ДТ №10612050/100313/0001550 о количестве декларируемых товаров.

Статьей 195 ТК ТС установлено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты,
разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в
соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными
договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев,
когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного
союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения
товаров,под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим
Кодексом.

В соответствии со статьей 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из указанного следует, что выпуск товаров осуществляется таможенным органом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации в случае полного и достоверного декларирования товаров и предоставления декларантом в таможенный орган всех документов, необходимых для выпуска товаров.

В данном случае, ООО «Байкалруд» при декларировании товаров по ДТ №10612050/100313/0001550 представлены не все документы, необходимые для выпуска товаров в установленные пунктом 1 статьи 196 ТК ТС сроки.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Если объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом обязанностей возложенных законодательством Российской Федерации нет и отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность исполнить, но не предприняло соответствующих мер, то в соответствии с частью 2.1 КоАП РФ в действиях ООО «Байкалруд» усматривается вина в совершении данного административного правонарушения.

Вина ООО «Байкалруд» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО «Байкалруд» имелась возможность для соблюдения таможенного законодательства, однако Обществом не были приняты все меры для его соблюдения.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность Читинской таможней и материалами дела не установлено.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших Читинской таможне полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановления об административном правонарушении от 29.04.2013 №10612000-322/2013, №10612000-318/2013, №10612000-315/2013 вынесены законно и обоснованно, на основании фактических обстоятельств дела, что подтверждается материалами об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ООО «Байкалруд» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований об отмене постановлений Читинской таможни по делам об административных правонарушениях от 29.04.2013 №10612000-322/2013, №10612000-315/2013 и №10612000-318/2013 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Байкалруд" наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова