Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ОАО «ТГК-14») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) от 11.05.2010 г. № 54.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании производство по делу просила прекратить, поскольку оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявленные требования Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю утверждает, что оспариваемое предписание вынесено в отношении надлежащего лица, в соответствии с требованиями законодательства о защите прав потребителей, и просит оставить оспариваемое предписание в силе, в удовлетворении требований ОАО «ТКГ-14» отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 19.04.2010 г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступила жалоба гр. ФИО3 (вх .№ 314), проживающей по адресу: <...>, на частое отсутствие холодной воды.

26.04.2010 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю было вынесено распоряжение № 174 о проведении проверки в отношении ОАО «ТГК-14» с целью рассмотрения обращений граждан, в том числе вх. № 314 от 19.04.2010 г. на нарушение прав, выразившихся в ненадлежащем оказании коммунальных услуг, о чем ОАО «ТГК-14» было уведомлено 27.04.2010 г.

По результатам проверки, проведенной на основании распоряжения от 26.04.2010 г. № 174 в период с 30.04.2010 г. по 11.05.2010 г., должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 12.05.2010 г. был составлен Акт проверки № 07-174 и выдано ОАО «ТКГ-14» предписание о прекращении нарушений прав потребителей от 11.05.2010 г. № 54.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ОАО «ТГК-14» в суд с указанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, при рассмотрении обращения гр. ФИО3 (вх. № 314 от 19.04.2010 г.), установлено нарушение прав потребителя при оказании услуг холодного водоснабжения.

ОАО «ТГК-14» предписывается прекратить вышеуказанные нарушения прав потребителя ФИО3, обеспечив оказание услуги по холодному водоснабжению и приему сточных вод надлежащего качества. Обеспечить выполнение по существу требований настоящего предписания к 14.06.2010 г. Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на ОАО «ТГК-14». Невыполнение в срок законного предписания влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на ОАО «ТГК-14» обязанность по выполнению мероприятий, указанных в предписании, невыполнение которых повлечет административную ответственность.

Следовательно, утверждение административного органа, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является несостоятельным.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 данного Закона государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе:

проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Согласно преамбуле к Закону о защите прав потребителей потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (пункт 1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).

Согласно пункту 3 названных Правил коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 13 Правил обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее – внутриквартирное оборудования) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил).

Как установлено материалами дела, между гр. ФИО3 и ОАО «ТГК-14» в лице его филиала «Читинский теплоэнергосбыт» заключен договор на оказание услуг по холодному водоснабжению и приему сточных вод.

По условиям договора, энергоснабжающая организация не обслуживает внутридомовых инженерных систем в жилом доме, в котором проживает потребитель.

Согласно распоряжению заместителя Мэра г. Читы от 15.07.2009 г. № 887-рз, внутридомовые сети холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе жилого многоквартирного дома № 90 по ул. Строителей, переданы на обслуживание управляющей компании ООО «РУЭК».

Данной организацией с гр. ФИО3 01.05.2009 г. заключен договор на оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирном жилом доме, обеспечивать предоставление коммунальных услуг, обусловленных настоящим договором.

Таким образом, лицом, ответственным за готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 90 по ул. Строителей, является управляющая компания ООО «РУЭК».

Как установлено из представленных документов причиной частого отсутствия холодной воды в кв. 103 в доме № 90 по ул. Строителей, явилось ненадлежащее содержание внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения, что подтверждается актом проверки жилищной инспекции от 17.05.2010 г., актами осмотра и наряд-заданиями ООО «РУЭК».

Вместе с тем, актом проверки № 07-174 от 12.05.2010 г., составленным Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, причина нарушения прав потребителя (гр. ФИО3) при оказании услуг холодного водоснабжения по существу не установлена, то есть вывод о нарушении ОАО «ТГК-14» прав потребителя по оказанию услуг холодного водоснабжения документально не обоснован.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является недействительным как несоответствующее требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Требования ОАО «ТГК-14» удовлетворить.

Предписание Управления Роспортебнадзора по Забайкальскому краю № 54 от 11.05.2010 г. о прекращении нарушений прав потребителей, выданное ОАО «ТГК-14», признать недействительным как несоответствующее Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пользу ОАО «ТГК-14» уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.