Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления от 24 марта 2011 года №11-017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, предприниматель,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 21.06.2011 №01-32/2087.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – инспекция) от 24 марта 2011 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Заявление мотивировано тем, что он производил учёт древесины в заведенных им тетрадях. Вину в ходе административного расследования признавал, так как юридически неграмотен, поскольку считал, что учет древесины должен вестись в специальных книгах и журналах, приобретенных в магазинах.

В отзыве на заявление инспекция указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании предприниматель ФИО1 поддержал заявленное требование.

Представитель инспекции пояснила, что в оспариваемом постановлении допущена опечатка при указании, что оно рассмотрено в отсутствие предпринимателя. Предприниматель был извещен о времени и месте его вынесения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Прокуратурой Акшинского района 16.02.2011 по заданию прокурора Забайкальского края от 27.01.2011 проведена проверка деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины, расположенных на территории района.

В ходе проверки пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: <...>, установлено, что на нем осуществляется деятельность по приему и отгрузки древесины.

Согласно свидетельству о постановке на учёт пункта приёма и отгрузки древесины №264 от 18 января 2010 года, выданного Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края, вышеуказанный пункт приема и отгрузки древесины поставлен на учёт индивидуальным предпринимателем ФИО1

В ходе проведенного прокуратурой обследования данного пункта приема и отгрузки древесины установлено, что на нем складирована переработанная и не переработанная древесина, в трёх кучах.

При этом на данном пункте приема отгрузки древесины отсутствовали документы учёта принятой и отгруженной древесины: книга учёта приёмо-сдаточных актов, приёмо-сдаточные акты, журнал регистрации отгруженной древесины.

17 февраля 2011 года по данному факту заместитель прокурора Акшинского района вынес постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

24 марта 2011 года заместитель начальника инспекции – заместитель главного государственного инспектора по охране природы Забайкальского края, рассмотрев указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы, вынес постановления №№11-017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 40 000 рублей за отсутствие на вышеуказанном пункте приёма и отгрузки древесины книги учета приемо-сдаточных актов и журнала отгруженной древесины.

Вынесение инспекцией указанного постановления явилось основанием для его обжалования предпринимателем в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законом Забайкальского края от 02.07.2009 №198 –ЗЗК «Об административных правонарушениях» (далее–Закон №198-ЗЗК от 02.07.2009) установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст. 57. Закона №198-ЗЗК от 02.07.2009 должностные лица исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, наделенного полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 35, частями 1-4 статьи 36, статьей 38 настоящего Закона края.

Согласно ст. 56 Закона №198-ЗЗК от 02.07.2009 исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, наделенный полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных 35, частями 1-4 статьи 36, статьей 38 настоящего Закона края.

От имени исполнительных органов государственной власти Забайкальского края дела об административных правонарушениях рассматривают их руководители либо заместители руководителей указанных органов (часть 2).

В соответствии с Положением о Государственной экологической инспекции Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2010 № 174 инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории Забайкальского края, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Согласно п.9.2 указанного Положения инспекция осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Забайкальского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицом.

Полномочия заместителя прокурора Акшинского района на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрены ст. ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. За совершенное правонарушение предпринимателю назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 36 Закона №198-ЗЗК от 02.07.2009 и в пределах срока давности установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, грубых нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

В целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края принят Закон Забайкальского края от 01.07.2009 N 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» (далее – Закон №195-ЗЗК от 01.07.2009).

Согласно ч. 2 ст.2 Закона №195-ЗЗК от 01.07.2009 принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом края.

Документами учета древесины являются:1) книга учета приемо-сдаточных актов;

2) приемо-сдаточные акты.

Статьёй 3 Закона №195-ЗЗК от 01.07.2009 установлено, что

1. Прием древесины проводится партиями с указанием объема, породы и категории крупности принимаемой древесины.

2. Прием древесины осуществляется при предъявлении лицом, сдающим древесину, следующих документов: 1) документа, удостоверяющего личность; 2) товарно-транспортной накладной.

3. При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором аренды лесного участка, помимо документов, указанных в части 2 настоящей статьи, необходимо предъявить копии следующих документов: 1) договор аренды лесного участка; 2) лесная декларация; 3) лесорубочный билет (при наличии лесорубочного билета, срок действия которого истекает в 2009 году); 4) акт освидетельствования заготовленной древесины (в случае если данный акт предусмотрен договором аренды лесного участка).

4. При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений, помимо документов, указанных в части 2 настоящей статьи, необходимо предъявить копии следующих документов: 1) договор купли-продажи лесных насаждений; 2) акт освидетельствования заготовленной древесины (в случае если данный акт предусмотрен договором купли-продажи лесных насаждений).

5. В случае сдачи древесины лицом, не являющимся ее заготовителем, помимо документов, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, необходимо предъявить документы, подтверждающие право собственности на древесину, либо соответствующую доверенность от собственника древесины.

6. В случае если владелец пункта приема и отгрузки древесины является одновременно и собственником сдаваемой древесины (лесозаготовителем), учет поступившей древесины осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Закона края.

7. Учет принятой древесины ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием древесины.

8. Прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону края.

Приемо-сдаточный акт составляется в двух экземплярах (один - передается лицу, сдавшему древесину, второй - остается у лица, осуществившего прием древесины).

Приемо-сдаточные акты должны иметь сквозную нумерацию.

Копии приемо-сдаточных актов прилагаются к ежемесячному отчету о принятой, переработанной и отгруженной древесине и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

9. Приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону края.

Страницы книги учета приемо-сдаточных актов должны быть пронумерованы и прошнурованы. На обратной стороне последнего листа производится запись с указанием количества пронумерованных и прошнурованных страниц.

Запись заверяется подписями руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием древесины, лица, ответственного за прием и учет принятой древесины, и печатью.

Частью 2 статьи 36 Закона №198-ЗЗК от 02.07.2009 установлено, что неисполнение требований закона Забайкальского края о наличии на пункте приема и отгрузки древесины документов учета принятой и отгруженной древесины - влечет наложение административного штрафа на граждан от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В нарушение вышеприведенных норм закона на пункте приёма и отгрузки древесины отсутствовали книги учета приемо-сдаточных актов и журнала отгруженной древесины.

Факт отсутствия указанных документов учёта принятой и отгруженной древесины подтверждается следующими доказательствами: свидетельством о постановке на учёт пункта приёма и отгрузки древесины №264 от 18.01.2010, актом обследования пункта приема, переработки древесины от 16.02.2011 с фототаблицами, справкой о расчёте объёма древесины от 16.02.2011, приёмо-сдаточными актами №6 и №7 от 16.02.2011, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2011, объяснением предпринимателя ФИО1 от 17.02.2011 в котором он признавал факт отсутствия документов по учёту древесины.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО3, пояснил, что принят на работу к предпринимателю ФИО1 16.03.2011 в качестве мастера нижнего склада. К его обязанностям отнесено ведение книги учета приемо-сдаточных актов и журнала отгружаемой древесины. После проведенной прокуратурой проверки они завели вышеуказанные документы, посмотрев в компьютере какие реквизиты там должны быть. Хронология записей в указанных документах нарушена, вследствие его невнимательности.

Свидетель ФИО4 пояснил, что видел, как предприниматель ФИО1 делал записи в тетрадях о принятой и отгруженной древесине. Что тот конкретно туда записывал, он не знает.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Доводы предпринимателя о том, что он на момент проведения проверки вел в тетрадях учет приемо-сдаточных актов и учёт отгруженной древесины, опровергаются вышеизложенными доказательствами.

Кроме того из копий представленных предпринимателем тетрадей, а также при обозрении подлинных экземпляров в суде, также не установлено, что на момент проведения проверки они велись, т.к. первые записи в них сделаны в марте 2011 года, а акты приема древесины датированы февралем 2011 года.

Утверждения предпринимателя о том, что он считал, что учет древесины должен осуществляться только в продаваемых в магазинах книгах, свидетельствует лишь о совершении им правонарушении по неосторожности и не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 171, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 24 марта 2011 года №11-017 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Антипенко Г.Д.