Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бронниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Матик»

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.06.2012 №П-01/1066,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 01.06.2012; ФИО3, представителя по доверенности от 20.06.2012.

Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Матик» (далее – ООО «Матик», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, но при этом пояснил, что в ходе осуществления проверки им не был установлен факт осуществления обществом лицензируемого вида деятельности.

Представители ООО «Матик» заявленное требование не признали, пояснив, что в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку общество не осуществляет лицензируемого вида деятельности. Общество поставляет в КНР железнодорожные рельсы, годные для использования в трамвайный путь, что подтверждается, в частности ГДТ 10716050/280412/0005946 и внешнеторговым контрактом от 19.03.2012.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО «Матик» имеет лицензию № 153 от 19.05.2010 сроком до 19.05.2015, выданную Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.

На основании Приказа Министерства от 11 мая 2012 года № 13/2012 22 мая 2012 года должностным лицом проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «МАТИК» лицензионных требований и условий.

В ходе проверки на месте осуществлении лицензируемого вида деятельности, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения лицензионных требований. По итогам проверки составлен акт от 22.05.2012 №13/2012.

Актом проверки установлены следующие нарушения: отсутствие копии свидетельства о собственности земельного участка; договор аренды земельного участка с истекшим сроком аренды; отсутствует копия лицензии, заверенная нотариусом; копия свидетельства о государственной регистрации юридических лиц; отсутствуют правоустанавливающие документы, паспорт и свидетельство о проверке на весы; отсутствует свидетельство о проверке и паспорт дозиметра; правоустанавливающие документы на кран и электромагнитную шайбу, неустановленна её принадлежность.

По данному факту главным специалистом-экспертом отдела промышленности Министерства 24.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МАТИК» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении от 22 мая 2012 года, в период с 16.00 до 17.30 по адресу: <...> общество допустило нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «в», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №766 (далее - Положение) и подпунктов «б», «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года №369 (далее - Правила).

Материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Министерством в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 06 апреля 2010 года №128.

Должностные лица Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ и постановлением Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2012 № 63 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов».

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 24.05.2011 составлен уполномоченным должностным лицом.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.20911 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту Закон N 99-ФЗ) деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Пунктом 1 указанного Положения определен порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не распространяется на реализацию лома черных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Согласно пункту 2 Положения под заготовкой лома черных металлов понимаются сбор, покупка лома черных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома черных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома черных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных металлов, под реализацией лома черных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, которыми, в частности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 4 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.

Пунктом 5 Правил установлено, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов в том числе следующая документация:

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731)

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, к числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении, который представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть отражено событие административного правонарушения.

В представленном в материалы дела протоколе об административном правонарушении от 24.05.2012 (л.д. 7) событие вменяемого обществу административного правонарушения административным органом отражено следующим образом: «22.05.2012 в период с 16.00 до 17.30 по адресу: <...> общество допустило нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «а», «в», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №766; п.п. «б», «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года №369».

В заявлении о привлечении к административной ответственности административный орган просит привлечь общество к ответственности за следующие нарушения:

- срок действия договора аренды земельного участка истек в 2011 году;

- лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

- нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

- документы на оборудование, подтверждающие их соответствие установленным требованиям, в том числе: паспорт и свидетельство о проверке на весы и на дозиметр;

- наличие у лицензиата работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности. в том числе: ответственный за учет лома черных металлов; машинист крана; машинист пресса; стропальщик; газорезчик.

Однако, в протоколе по делу об административном правонарушении от 24.05.2012 указанные в заявлении о привлечении к административной ответственности факты не отражены, событие административного правонарушения, за которое административный орган просит привлечь общество к административной ответственности, надлежащим образом не зафиксировано и не указано. В протоколе об административном правонарушении содержится лишь указание на нарушение обществом правовых норм, а само событие и обстоятельства вмененного правонарушения не конкретизированы.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии представленного протокола об административном правонарушении от 24.05.2012 требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а поэтому протокол об административном правонарушении не может в данном случае являться основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, из вышеприведенных норм закона следует, что ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.

При этом, как отмечалось выше, в статье 2 Положения приводится понятия заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, из которых следует, что данные виды деятельности предполагают осуществления лицензиатом определенных действий.

Следовательно, административный орган при привлечении общества к административной ответственности должен зафиксировать осуществление лицензируемой деятельности, связанной с заготовкой, переработкой и реализацией лома черных металлов.

В соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии их представителей и двух понятых (п. п. 1, 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (п. п. 4, 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Судом установлено, что осмотр территории в порядке, установленном статьей 27.8 КоАП РФ, с участием представителя общества и понятых, не производился, протокол осмотра не составлялся.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ вышеназванные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности Министерством объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения - осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе производства дела об административном правонарушении, а также в суде представители общества поясняли, что обществом не осуществляется лицензируемый вид деятельности связанный с заготовкой, переработкой и реализацией лома чёрных металлов. Общество осуществляет деятельность по поставке готовых изделий из чёрных металлов на экспорт.

Доказательств обратного арбитражному суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству промышленности и энергетики Забайкальского края в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Матик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Г.Д. Антипенко.