Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фарос» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 000 руб.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите (межрайонное) (далее – УПФР, фонд, заявитель) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фарос» (далее –общество, ООО Управляющая компания «Фарос», заинтересованное лицо, страхователь) с заявлением о взыскании штрафных санкции, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах и за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и СЗВ-М за июль 2020 года в размере 10 000 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства доводилось до заявителя и заинтересованного лица. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Судебное разбирательство проводится без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фарос» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672049, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Северный, 15-3.

Как следует из материалов дела, 21.02.2018, 15.02.2019, 17.02.2020 и 04.08.2020 ООО Управляющая компания «Фарос» в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и СЗВ-М за июль 2020 года годы по типу формы «исходная».

В последующем обществом в адрес фонда 22.10.2020, 16.10.2020, 05.10.2020, 16.10.2020, 08.10.2020, 21.10.2020, 03.09.2020 были переданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и СЗВ-М за июль 2020 года годы по типу «дополняющая» и «корректирующая».

По результатам оценки указанной отчетности УПФР составлены акты №№207S18200006028, 207S18200006029, 207S18200006030, 207S18200006013, 207S18200006010, 207S18200006012, 207S18200006031, 207S18200006014, 207S18200006015 от 05.11.2020, №207S18200004476 от 10.09.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такими актами зафиксировано, что формы тип «дополняющая» СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы представлены страхователем за пределами срока, а формы тип «корректирующая» СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы и «дополняющая» СЗВ-М июль 2020 года представлены с перечнем ошибок, что привело к нарушению пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Уведомлениями, содержащимися в приведенных актах, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом о их рассмотрении на 17.12.2020 и 22.10.2020.

По итогам рассмотрения актов УПФР вынесены решения №№207S19200006424, 207S19200006426, 207S19200006438, 207S19200006434, 207S19200006423, 207S19200006433, 207S19200006427, 207S19200006437, 207S19200006436 от 17.12.2020, №207S19200004944 от 22.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 10000 руб. за представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи11 Закона №27-ФЗ.

Копия данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем УПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S0120000409, 207S0120000410, 207S0120000416, 207S0120000413, 207S0120000408, 207S0120000412, 207S0120000411, 207S0120000415, 207S0120000414 от 26.01.2021, №207S01200004750 от 24.11.2020, которыми обществу предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 15.02.2021 и 14.12.2020. Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ООО Управляющая компания «Фарос» к установленным срокам вышеперечисленных требований УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

Из материалов дела следует, а обществом не оспорено, что он как страхователь представил в УПФР сведения на застрахованных лиц по форме «дополняющая» СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы за пределами срока, а формы типа «корректирующая» СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы представлены с перечнем ошибок, и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, резюмирует вывод об удовлетворении заявленного требования УПФР о взыскании санкций в общей сумме 5500 руб.

Между тем, относительно привлечения общества к ответственности в виде штрафа в размере 4500 руб., предложенного к уплате по требованиям №207S01200004750 от 24.11.2020 и №207S0120000413 от 26.01.2021, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 04.08.2020, то есть с соблюдением установленного законом срока. При этом в указанной форме «исходная» в числе застрахованных лиц содержались сведения на ФИО1, с отражением ФИО и СНИЛС.

В ходе проверки указанной отчетности заявителем обнаружен факт представления страхователем недостоверных сведений в отношении указанного застрахованного лица (вместо ФИО1 указано ФИО1).

УПФР, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 1 застрахованного лица недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом УПФР по следующим причинам.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, фонд должен доказать, что представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. При этом неполнота и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из решения УПФР, недостоверность представленной заинтересованным лицом отчетности оно усматривает в неверном указании в СЗВ-М за июль 2020 года сведений в отношении застрахованного лица ФИО1 (неверно указано отчество).

Между тем, по мнению суда, достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а не сведениям пенсионного фонда, которые, как следует из материалов дела, действительности не соответствовали.

При этом ни из акта, ни из решения фонда невозможно сделать вывод о том, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения, и каким образом данное обстоятельство повлияло на правильность исчисления страховых взносов.

Причины разночтений между предоставленными сведениями, на основании которых можно было бы сделать вывод о достоверности одних или других сведений, фондом не установлено, в оспариваемом решении не зафиксировано.

Из представленных в дело материалов усматривается, что страхователем в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в отчете СЗВ-М за июль 2020 года на спорное застрахованное лицо были указаны все необходимые сведения, позволяющие фонду идентифицировать его, и учесть представленные сведения.

В переданной страхователем отчетности по форме СЗВ-М за июль 2020 года УПФР не было установлено иных некорректных данных, а потому рассматриваемые сведения не могут быть квалифицированы как недостоверные.

Более того, суд, принимая во внимание, что смысловое значение слов при указанных ошибках не изменилось, полагает, что опечатки в словах, являются ошибками в правописании, которые не могут квалифицироваться как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ.

Нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ не предусматривают санкции за ошибки в правописании, тем более что они не ведут к невозможности идентифицировать застрахованных лиц.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в виде финансовых санкций в размере 500 руб., в связи с чем, в удовлетворении заявленного УПФР требования в данной части надлежит отказать.

Также, согласно материалам дела сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2018 год были представлены страхователем 15.02.2019 без информации на 8 застрахованных лиц.

В последующем, 05.10.2020 страхователем после получения уведомления фонда (получено 28.09.2020) представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Обществом после получения уведомления от фонда 28.09.2020 в пределах пятидневного срока были устранены выявленные неточности, и 05.10.2020 представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ в отношении 8 ранее неучтенных застрахованных лиц.

Таким образом, страхователем было реализовано право на уточнение (исправление) представленных сведений путем их корректировки и передаче фонду в пределах допустимого указанными инструкциями 5-тидневного срока, соблюдение которого исключает применение санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер которых составил в данной ситуации 4000 руб., а потому их взыскание необоснованно.

При этом довод заявителя о том, что положения п. 39 Инструкции №766н об освобождении страхователя от ответственности в данном случае неприменимы, поскольку касаются ситуаций, связанных с корректировкой ранее переданных сведений на застрахованных лиц, а не по вновь представляемым, не может заслуживать внимания, поскольку сделан в отрыве от буквального содержания статьи 15 Закона №27-ФЗ и приведенного пункта Инструкции, предусматривающих право страхователя дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, без каких либо их разграничений на ранее переданных либо вновь представляемых.

То есть, исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот же период, которые ранее не представлялись, тем более, что страхователь осуществил это в пределах установленного для внесения корректировок срок.

Аналогичный правовой подход зафиксирован постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А78-1628/2020.

С учетом изложенных обстоятельств, приведенных нормоположений и сформированного правоприменительного подхода, суд резюмирует вывод о неправомерном привлечении заявителя к ответственности за представление сведений, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания задолженности, правильность расчета и размера взыскиваемых сумм, отсутствие сведений об уплате предъявленной задолженности, приходит к выводу об удовлетворении заявления УПФР о взыскании предъявленных штрафов за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы в общем размере 5500 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фарос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672049, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Северный, 15-3) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 672051, <...>) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах и за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 годы в размере 5500 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фарос» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1100 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.Е. Минашкин