Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ общество с ограниченной ответственности «АВТО-транс» (далее- ООО«АВТО-транс» или общество).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель лица привлекаемого к ответственности в судебном заседании факт правонарушения не признала, пояснив, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, установленного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-транс», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «АВТО-транс» на основании лицензии от 04.07.2003 года № АСС 75 048266, сроком действия до 04.07.2013 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 27.04.2010г. №288 проведена плановая проверка деятельности ООО «АВТО-транс», осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 13.05.2010 г. №219-л.

В ходе проведенной проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

- Механик общества ФИО3 не прошел курсы повышения квалификации в нарушение п.1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 года №75 и Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,
утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п. 2.2
Пункт 1.6 акта проверки от 13.05.2010г.

Судом установлено, что ФИО3 имеет диплом об окончании ФГОУ «Читинский сельскохозяйственный техникум» по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» от 20.06.2002 года. В материалы дела представителем общества представлено удостоверение №3116 от 24.10.2007 года выданное ФИО3 о прохождении аттестации в комиссии УГАДН по Читинской области, представитель общества полагает, что удостоверение свидетельствует о том, что ФИО3 прошел курсы обучения и повысил свою квалификацию в 2007 году.

Согласно абзацу 2 раздела 1 Квалификационных требований профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям* (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации". Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, механик ФИО3 осуществляет свои обязанности и контроль за техническим состоянием транспортных средств, не имея удостоверения о прохождении курса обучения по повышению квалификации по программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

- В нарушение п.5.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986 и п.3.4.1 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,
утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 общество нарушает порядок проведения сезонного инструктажа. Сезонный инструктаж проведен 23.04.2010 года. В материалы дела представителем общества представлена справка о проведении в марте 2010 года сезонного инструктажа, пояснив, что в журнале учета инструктажей 28.03.2010 инструктаж проводился, однако ошибочно механиком пропущено слово «сезонный». В соответствии с п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Министерством автомобильного транспорта РСФСР разработан и утвержден руководящий документ - Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом N РД-200-12-0071-86-09 от 20.01.1986, согласно которому установлены виды инструктажей: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный, специальный; их цель и порядок проведения.

В соответствии с п. 5.1. сезонный инструктаж проводится два раза в год в периоды, предшествующие осенне-зимним и весенне-летним перевозкам, с целью подготовки водительского состава к дополнительным трудностям, сопутствующим управлению и эксплуатации автомобиля. Сезонный инструктаж проводится водителем-инструктором по безопасности движения или работником службы безопасности движения, как правило, в период с 20 по 30 октября и с 20 по 30 марта по графику, утвержденному руководителем предприятия (п.5.2). В сезонный инструктаж включаются вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации автомобиля в соответствии с погодными (низкие температуры, снегопад, весенние паводки) и другими условиями (повышенная активность пешеходов-школьников в периоды каникул, особенности пассажирских и пешеходных потоков в летнее время, увеличение пассажиро-транспортных потоков) (п.5.3). Как следует из представленной справки начальника ОГИБДД ОВД г.Борзя и Борзинского района, журнала учета инструктажей, обществом сезонный инструктаж в марте 2010 года проведен. Таким образом, суд полагает, что административный орган не доказал вменяемое обществу нарушение о нарушении порядка проведения сезонного инструктажа. Пункт 2.6 акта поверки от 13.05.2010г.;

- В нарушение Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п.п. 4.3, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №198-ФЗ от 10.12.1995 п.п. 1,2 ст.16, п.1 ст.19, ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», принятому постановлением Госстандарта России 01.02.2001 №47 п.п. 4.7.4, 4.7.5, общество допустило эксплуатацию автотранспортных средств 11.05.2010 и 12.05.2010 с условием, при котором запрещена эксплуатация. Автобус марки ПАЗ-4234 с регистрационным знаком АА 740 75: - не работали в установленном режиме внешние световые приборы (отсутствовал дальний свет фар); - отсутствовали правила пользования задним аварийным выходом; - неисправен сигнал требования остановки. Автобус марки ПАЗ-4234 с регистрационным знаком АА 741 75: - неисправна кнопка требования остановки автобуса. Представитель общества наличие указанных неисправностей не оспаривает, указав на то, что выпущены автобусы на линию в исправном состоянии. Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" запрещена эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации (согласно приложению). В соответствии с пунктами 3.3 и 7.4 указанного Приложения запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и несправен сигнал требования остановки. Довод представителя общества о том, что выпущены автобусы на линию в исправном состоянии, не может свидетельствовать об отсутствии нарушения, поскольку в соответствии с п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 контроль транспортных средств осуществляется не только перед выездом на линию, но и по возвращении к месту стоянки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что автобус марки ПАЗ-320540 с регистрационным знаком АА729 75 эксплуатировался с трещиной на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя и с отсутствием правил пользования задним аварийным выходом. В судебном заседании допрошены в качестве свидетелей инспектор ФИО4 и механик общества ФИО5, исходя из свидетельских показаний, материалов дела (копий путевого листа от 12.05.2010), суд приходит к выводу, что автобус марки ПАЗ-320540 с регистрационным знаком АА729 75 на линию не выпускался, следовательно, нарушение, связанное с эксплуатацией указанного транспортного средства с неисправностями, административным органом не доказано. Пункт 3.2 акта проверки от 13.05.2010г.

- У водителя ООО «АВТО-транс» ФИО6 при проверке автобуса ПАЗ-4232 с регистрационным знаком АА 740 75 отсутствовала схема маршрута. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.5.7.4. Представленный представителем общества в материалы дела журнал выдачи схемы маршрутов водителям не может являться доказательством наличия в автотранспортном средстве схемы на момент проверки у водителя ФИО6, признавшего факт ее отсутствия. Названный журнал не содержит даты вручения водителю схемы маршрута, а отражает только факт ее получения ФИО6 Пункт 4.4 акта проверки от 13.05.2010г.

- ООО «АВТО-транс» не осуществляет учет недостатков, обнаруженных водителями на дорогах. Журнал учета недостатков на дорогах, выявленных водителями, имеется, однако записи в 2010 году в нем отсутствуют. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.5.3. Судом не может быть принят в качестве обоснованного довод представителя общества о том, что указанный журнал заполняется со слов водителей, если нет записей, следовательно, нет выявленных недостатков и нет вины общества в указанном нарушении. В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Пункт 4.6 акта проверки от 13.05.2010г.

- При проверке на линии установлено, что салонах автобусов ООО «АВТО-транс» отсутствует информационное обеспечение. В салоне автобуса ПАЗ-4234 с регистрационным знаком АА741 75 отсутствует: - наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; - указатели мет расположения огнетушителей. В салоне автобуса ПАЗ-4234 с регистрационным знаком АА 740 75 отсутствует: - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; - указатели мест расположения огнетушителей; - правила пользования аварийными выходами, тем самым нарушеныПравила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, п.37. Представитель общества не отрицает, что на момент проверки информационное обеспечение на вышеназванных автотранспортных средствах отсутствовало, указав, что на момент выезда автотранспортного средства на линию информационное обеспечение было в наличии. Административным органом обществу вменяется, отсутствие контроля за наличием информационного обеспечения в транспортных средствах не только перед выездом на линию, но и по возвращении к месту стоянки. На момент проверки, информационное обеспечение в вышеназванных автобусах отсутствовало.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом ООО «АВТО-транс»,осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого юридическому лицу правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности юридического лица при осуществлении пассажирских перевозок от 13.05.2010г. (л.д.56-60), протокол об административном правонарушении от 13.05.2010 №000913/138 и иные доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить ООО «АВТО-транс» минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АВТО-транс», находящееся по адресу: 674600, <...> ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 150

ОКАТО 76407000000

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова