Гражданский кодекс часть 1

2) признании представления от 08.05.2010 № 159/7-35-8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, недействительным,

3) признании незаконным и отмене постановления ОГПН Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов ГУ МЧС Забайкальского края от 08.05.2010 № 47,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Забайкальскому краю,

при участии в заседании:

от заявителя: не было,

от заинтересованного лица: не было,

от третьего лица: не было,

Администрация сельское поселение «Байхорское» (далее Администрация) обратилось в суд с требованиями: признании предписания № 16/1/1-6-№п.п. от 08.05.2010 об устранении нарушений требований пожарной безопасности недействительным; признании представления от 08.05.2010 № 159/7-35-8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, недействительным; признании незаконным и отмене постановления ОГПН Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов ГУ МЧС Забайкальского края от 08.05.2010 № 47.

Администрация, отдел ГПН Петровск-Забайкальского района и Красночикойского районов ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Отделом государственного пожарного надзора Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов Забайкальского края в соответствии с распоряжением от 08.03.2010 № 16 была проведена проверка Администрации сельского поселения «Байхорское» на предмет выявления нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проверки был составлен акт от 09.03.2010, которым установлены следующие нарушения: отсутствует нумерация на огнетушителях, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей не соответствует форме и не заполняется, не проводится инструктаж по пожарной безопасности с установленной периодичностью, не доукомплектованы первичные средства пожаротушения (огнетушители), не переделан план эвакуации согласно ГОСТ, не вывешены огнетушители на видных местах на выходе из помещений на высоте не выше 1,5 метра от уровня пола. Установленные нарушения не соответствуют Правилам пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2003 № 313.

Протоколом от 09.03.2010 ОГПН в соответствии с предоставленными ст.23.34 КоАП РФ было возбуждено в отношении Администрации сельского поселения «Байхорское» административное дело с квалификацией правонарушения по ч.1 ст.2.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности. Данное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением от 08.05.2010 № 47 Администрации была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.

Также ОГПН в адрес Администрации было направлено на основании ст.29.13 КоАП РФ представление от 08.05.2010 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ОГПН по результатам проверки было выдано предписание от 08.05.2010 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по проведенной 09.03.2010 проверке Администрация ранее была привлечена к административной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения в соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. постановлением от 09.03.2010 № 47. Также 09.03.2010 были выданы предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение.

Кроме того, в своем заявлении Администрация указала, что поскольку обжалуемое постановление было вынесено 8 мая 2010 года, являвшегося нерабочим днем, Администрация не смогла воспользоваться услугами защитника, право на которого предусмотрено ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу главы 29 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении заканчивается вынесением постановления по делу, вынесение же представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, осуществляется на основании вынесенного постановления и установленных им правонарушений.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28.04.2010 по делу № А78-1789/2010 постановление ОГПН от 09.03.2010 № 47 о привлечении к административной ответственности Администрации сельского поселения «Байхорское» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, были признаны незаконными, в требовании о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности было отказано, поскольку оно было выдано не в рамках административного дела.

В вышеприведенном решении суд пришел к выводу об обоснованности выявленных нарушений, за исключением непроведения Администрацией противопожарного инструктажа, решение суда вступило в законную силу.

В силу ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Анализируя изложенное, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 08.05.2010 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки, подписанным представителем Администрации без каких-либо замечаний, было выдано не в рамках дела об административном правонарушении, выдано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данное предписание фактически дублирует предписание от 09.03.2010, признанное судом законным

Обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным по вышеизложенным причинам, представление также подлежит признанию незаконным, поскольку выдано на основании обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление отдела государственного пожарного надзора Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов ГУ МЧС Забайкальского края от 08.05.2010 № 47 о привлечении к административной ответственности администрации сельского поселения «Байхорское», расположенной по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1057538004930.

Признать незаконным представление отдела государственного пожарного надзора Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов ГУ МЧС Забайкальского края от 08.05.2010 № 159/7-35-8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

Судья Горкин Д.С.