Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Иркутск-Нафта» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о признании недействительными Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г. и Протокола № 1 совместного заседания КЧС и ОПБ от 24.12.2007 г. в части приостановления деятельности ООО «Иркутск-Нафта».

Решением Арбитражного суда Читинской области от 05.11.2008 г., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 г., производство по делу по заявлению ООО «Иркутск-Нафта» об оспаривании Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г. прекращено, протокол № 1 совместного заседания КЧС и ОПБ от 24.12.2007 г. в части приостановления деятельности ООО «Иркутск-Нафта» признан недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.04.2009 г. решение Арбитражного суда Читинской области от 05.11.2008 г. и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 г. по делу № А78-433/2008-С2-28/29 отменено. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя поддержал заявленные требований в части признания протокола № 1 совместного заседания КЧС и ОПБ от 24.12.2007 г. недействительным. В части требований об оспаривании акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г. заявил отказ от иска.

Представитель заинтересованного лица-1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица-2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебном заседании в удовлетворении требований общества просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В пояснениях на заявленные требования третье лицо считает, что оспариваемый протокол № 1 от 24.12.2007 г. принят в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Читинской области.

Представитель прокуратуры в своем заключении в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на то, что деятельность общества по приему и отгрузке древесины приостановлена правомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело рассматривается по правилам п.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку отказ заявителя от требований в части оспаривания акта проверки не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, производство по делу в части требований о признании недействительным Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г. подлежит прекращению.

В силу части 2 пункта 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Согласно постановлению суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела суду следует установить:

- находится ли пункт приема и отгрузки древесины, принадлежащий ООО "Иркутск-Нафта", по адресу: <...> то есть в зоне чрезвычайной ситуации;

- вправе ли был орган, принявший оспариваемый акт, самостоятельно квалифицировать сложившуюся ситуацию как крайнюю необходимость в связи с выявленными нарушениями в работе пункта приема и отгрузки древесины (отсутствие лицензий на эксплуатацию пожароопасного объекта, на обращение с опасными отходами и другие);

- доказаны ли нарушения в деятельности пункта, отраженные в акте проверки от 12.12.2007, и, как следствие, основания для остановки деятельности этого пункта.

Как установлено материалами дела, 11.12.2007 г. Губернатором Читинской области было принято постановление № 192 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов «Карымский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», «Улетовский район», «Хилокский район», «Читинский район», «Шилкинский район» и городского округа «Петровск-Забайкальский», которым в границах муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и городского округа «Петровск-Забайкальский» 11 декабря 2007 г. введен режим чрезвычайной ситуации (пункт 1 постановления).

Согласно пункту 4 данного постановления главам муниципальных районов, в том числе «Петровск-Забайкальский район» и городского округа «Город Петровск-Забайкальский» рекомендовано ввести в границах соответствующих территорий режим чрезвычайной ситуации, создать из состава членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований постоянно действующие оперативные штабы для организации работы по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления областным и муниципальным группам по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой и экспортом древесины в течение пяти дней с момента введения режима чрезвычайной ситуации провести оперативные проверки исполнения всеми пунктами приема и отгрузки древесины требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Пунктом 6 названного постановления предписывается приостановить на территории указанных муниципальных образований деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, не соблюдающих требования Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области», до принятия судебного решения о запрете или разрешении дальнейшей деятельности данных пунктов.

Совместным постановлением глав городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 533/372 от 11.12.2007 г. в связи с большим количеством незаконных рубок древесины, повлекших за собой значительный ущерб окружающей среде, в целях сохранения лесов от уничтожения, обеспечения экологической безопасности и охраны лесов, недопущения нарушений установленного порядка лесопользования на территории города и района с 11 декабря 2007 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Данным постановлением запрещено нахождение на территории района и прилегающих к г. Петровску-Забайкальскому территорий механических транспортных средств, оборудованных для вывозки и транспортировки древесины, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за исключением имеющих специальное разрешение установленного образца, выданных в соответствии с установленным порядком.

Пунктом 5 постановления предписано провести оперативные проверки и принять меры к прекращению деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, не соблюдающих требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Названным постановлением создан оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации.

12.12.2007 г. комиссия в составе работников городского округа проверила пункт приема и отгрузки древесины ООО «Иркутск-Нафта», расположенный в <...>, на соответствие Закону Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Таким образом, материалами дела установлено, что пункт приема и отгрузки древесины, принадлежащий ООО "Иркутск-Нафта", по адресу: <...> находится в зоне чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки комиссией составлен Акт проверки пункта приема и отгрузки древесины.

Согласно акту проверки, на момент проверки отсутствовали:

- документ о закреплении обязанностей, установленных Законом области, за конкретным человеком;

- копия документа о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

- документы о постановке на налоговый учет;

- лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта;

- лицензия на обращение с опасными отходами;

- документ, подтверждающий право пользования земельным участком по приему и отгрузке древесины.

24.12.2007 г. протоколом № 1 совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «Петровск-Забайкальский район» было принято решение о приостановлении деятельности ООО «Иркутск-Нафта» в <...> в виду несоблюдения требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области».

Протокол подписан председательствующим – главой городского округа «Город Петровск-Забайкальский», руководителем работ по ликвидации ЧС ФИО4

Согласно требованиям, установленным в пункте 2 статьи 2 Закона Читинской области от 19.09.2007 N 992-ЗЧО "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области" на пункте приема и отгрузки древесины должна находиться и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться следующая документация, в том числе:

копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием и отгрузку древесины;

копия документа, подтверждающего право на земельный участок, предоставленный для организации деятельности по приему и отгрузке древесины, на котором расположен пункт приема и отгрузки древесины (правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок: по становление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, договор аренды, субаренды, свидетельство о праве собственности);

документы о постановке на налоговый учет;

лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта;

лицензия на обращение с опасными отходами (при установленном классе опасности не ниже 4-го).

Таким образом, факт несоблюдения обществом требований Закона Читинской области от 19.09.2007 г. N 992-ЗЧО «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области» материалами дела установлен.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 7 Положения координационными органами единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 Положения образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Как установлено материалами дела, городская комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности утверждена постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 529 от 10.12.2007 г.

Таким образом, комиссия имела полномочия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "Город Петровск-Забайкальский".

Согласно пункту 33 постановления Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30.12.2003 N 794 в случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам, в том числе, остановке деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах комиссия вправе в лице своего руководителя самостоятельно квалифицировать сложившуюся ситуацию как крайнюю необходимость в связи с выявленными нарушениями в работе пункта приема и отгрузки древесины (отсутствие лицензий на эксплуатацию пожароопасного объекта, на обращение с опасными отходами и другие).

Поскольку нарушения в деятельности пункта, отраженные в акте проверки от 12.12.2007 г., имели место, следовательно, у комиссии в лице ее руководителя имелись основания для остановки деятельности этого пункта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что оспариваемый протокол № 1 совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в части приостановления деятельности ООО «Иркутск-Нафта» в <...> вынесен законно и обоснованно.

Следовательно, требования заявителя о признании его недействительным не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу по заявлению ООО «Иркутск-Нафта» об оспаривании Акта проверки пункта приема и отгрузки древесины б/н от 12.12.2007 г. прекратить.

В удовлетворении заявления ООО «Иркутск-Нафта» о признании недействительным Протокола № 1 совместного заседания КЧС и ОПБ от 24.12.2007 г. в части приостановления деятельности ООО «Иркутск-Нафта» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.