Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2011 года № 09-030/2011 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Открытого акционерного общества «Российские железные дороги») – ФИО1 представителя по доверенности от 29.12.2010 года, ведущего юрисконсульта; ФИО2 представителя по доверенности от 13.04.2011 года, начальника центра охраны окружающей среды;

от заинтересованного лица (Росприроднадзора) – ФИО3 представителя по доверенности от 09.06.2011 года, ведущего специалиста; ФИО4 представителя по доверенности от 14.06.2011 года, специалиста.

В судебном заседании суд установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилояь в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2011 года № 09-030/2011 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю заявленных требований не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Читинской транспортной прокуратурой, с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, 18 марта 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в эксплуатационном локомотивном депо Чита Дирекции тяги Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что в результате производственной деятельности на предприятии образуется три вида отходов: ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак – 1 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный – 4 класс опасности, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированный – 5 класс опасности. Однако, в нарушение п.2,3 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предприятием не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов производства и потребления у предприятия отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.15 вышеназванного Закона, лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности. Согласно приказу №290 от 15 марта 2011 года ответственным лицом за размещение и сбор отходов производства и потребления, в том числе, ртутьсодержащих ламп назначен ФИО5, который профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности не проходил.

В нарушение ч.1 ст.19 Закона на предприятии отсутствуют сведения об организации учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

На основании материалов проверки, заместителем Читинского транспортного прокурора 13 апреля 2011 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

19 мая 2011 года Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю вынесено постановление №09-030/2011 о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что должностные лица предприятия ФИО6, ФИО7, ФИО5 прошли соответствующую подготовку, учет образовавшихся отходов осуществляется посредством журнала первичного учета движения отходов ТЧЭ Чита, кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ отсутствует.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства.

Субъектом административной ответственности являются юридические лица (иные лица), осуществляющие предпринимательскую деятельность.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с требованиями п. 1 ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно Приказу №290 от 15.03.2011 г. Эксплуатационного локомотивного депо Чита «О назначении ответственных лиц за осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)» - за организацию и проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды назначен главный инженер ТЧЭ Чита ФИО6, ответственным за осуществление производственного экологического контроля назначен технолог ТЧЭ Чита ФИО7.

Вышеназванные должностные лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности не прошли подготовку в области охраны окружающей среды.

По факту отсутствия у главного инженера ТЧЭ Чита ФИО6 и технолога ТЧЭ Чита ФИО7 подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности - ОАО «РЖД» представлены копии удостоверений о краткосрочном повышении квалификации по курсу «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», пройденный ими в период с 11 апреля 2011 года по 22 апреля 2011 года.

Нарушение выявлено 18 марта 2011 года, таким образом, на момент обнаружения нарушения вышеназванные должностные лица не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Довод о том, что ответственные лица, осуществляющие производственный контроль назначены Приказом № 290 от 15.03.2011 г. необоснован. Так как данные должностные лица, ФИО6 и ФИО7, фактически осуществляли производственный контроль в соответствии с Приказом №1325 от 08.12.2010 г.

Ссылка заявителя на ст.4.1 КоАП РФ необоснованна, поскольку предупреждение было вынесено по ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

По факту отсутствия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение доводы заявителя также не могут быть приняты во внимание, т.к. в соответствии с п. 1 Приказа начальника Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО8. №357/н от 07.12.2008 г. в 2009 году была создана Дирекция по ремонту тягового подвижного состава.

В соответствии с п. 3 было создано и включено в качестве структурного подразделения в состав Дирекции - ремонтное локомотивное депо Чита.

В соответствии с п. 1.1. Положения об эксплуатационном локомотивном депо Чита Дирекции тяги Забайкальской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» ТЧЭ Чита является структурным подразделением Дирекции тяги Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с Положения об ТЧЭ Чита, на ТЧЭ Чита возложены основные задачи и функции, в том числе - выполнение требований экологической безопасности и охраны здоровья населения, проведение мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, ликвидации последствий аварий, вредного воздействия на окружающую природную среду (п. 2.2.12), также ТЧЭ Чита обязано соблюдать требования законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации (п. 4.3.1).

По данному факту ТЧЭ Чита был направлен запрос в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю о сроках действия годовых нормативовобразования отходов и лимитов размещения отходов выданное Локомотивному депо Чита-1 от 01.07.2007 года.

Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю по данному запросу дано разъяснение (письмо от 25.03.2011 №11-05/367) о том, что действие документа (лимита), выданного локомотивному депо Чита-1 от 01.07.2007 г №52 утратило силу с 09.12.2008 года в связи с реорганизацией локомотивного депо Чита-1, согласно приказа ЗабЖД филиала ОАО «РЖД» от 09.12.2008 г. №357/Н.

Так же было установлено, что начальником ТЧЭ Чита в НОДПЭЛ Забайкальской железной дороги направлялось письмо с просьбой о разработке нормативов обращения с отходами и лимитов на их размещение в связи с реорганизацией предприятия ПДВ для ТЧЭ Чита и ПНОЛРО для ТЧЭ Чита и базы запаса Могзон.

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице ТЧЭ Чита, в нарушении вышеуказанной статьи Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет свою деятельность, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, в том числе отходы 1,4,5 классов опасности без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом от 19 октября 2007 г. N703 РОСТЕХНАДЗОРА (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 января 2008 г. N 10891) п.4 - В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

Согласно порядку разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом, МПР и экологии РФ от 25 февраля 2010 года №50 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 апреля 2010 г. N 16796).

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с требования ч.1 ст.19 Федерального закона «Об
отходах производства и потребления» - Индивидуальные предприниматели и
юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с
отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся,
использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных
от других лиц, а также размещенных отходов.

По факту отсутствия ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, журнала учета образования и движения отходов производства и потребления на ТЧЭ Чита - представителем ОАО «РЖД» при рассмотрении административного дела был представлен Журнал первичного движения отходов в ТЧЭ Чита от 01.01.2011 г.

Документы, подтверждающие ведение учета отходов, в том числе журналы первичного учета образования и движения отходов на момент проверки, а также при вынесении постановления о возбуждении производства об административном деле от 13.04.2011 г., ТЧЭ Чита не были представлены, что свидетельствует об их отсутствии.

Так же об отсутствии ведения учета отходов, в том числе журнала учета образования и движения отходов свидетельствует объяснение В.В. ФИО7, технолога ТЧЭ Чита (ответственного за экологию), что Журнал учета образования движения отходов заведен с 08.04.2011 г.

В соответствии с требованиями ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Согласно Приказу №290 от 15.03.2011 г. ТЧЭ Чита «О назначении ответственных лиц за осуществление производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)» ответственным лицом за размещение и сбор отходов производства и потребления, в том числе ртуть содержащих ламп, назначен мастер хозяйственного участка ФИО5.

ФИО5 профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IV класса опасности не проходил.

По факту отсутствия у ФИО5 профессиональной подготовки, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IV класса опасности - ОАО «РЖД» представлена копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации по курсу «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», пройденный им в период с 11 апреля 2011 года по 22 апреля 2011 года.

Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по курсу «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», не дает право работы с отходами I-IV класса опасности.

Нарушение выявлено 18 марта 2011 года, таким образом, на момент обнаружения нарушения ФИО5 не имел профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Таким образом, в нарушении данных требований лицо, которое допущено к обращению с отходами I-IV класса опасности, на ТЧЭ Чита не имеет профессиональной подготовки в области обращения с отходами производства и потребления.

Доводы заявителя по факту отсутствия порядка осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, ТЧЭ Чита не является юридическим лицом, следовательно не обязано согласовывать указанный порядок с органом исполнительной власти в области обращения с отходами суд также не может согласиться, поскольку ОАО «РЖД» является юридическим лицом, следовательно обязано согласовывать порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

ТЧЭ Чита является структурным подразделением Дирекции тяги ЗабЖД - филиала юридического лица ОАО «РЖД».

Согласно Положению об ТЧЭ Чита, на ТЧЭ Чита возложены основные задачи и функции, в том числе - выполнение требований экологической безопасности и охраны здоровья населения, проведение мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, ликвидации последствий аварий, вредного воздействия на окружающую природную среду (п. 2.2.12), также ТЧЭ Чита обязано соблюдать требования законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации (п. 4.3.1).

Установленные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» вышеуказанные требования законодательства ОАО «РЖД» не исполнены.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 19 мая 2011 года №09-030/2011 о назначении административного наказания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов