Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился с заявлением о признании недействительными приказа руководителя Забайкальского межрегиональному управлению геодезии и картографии (далее – Забайкальское УГК) от 16.03.2009 г. № 23 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «ГеоМир» (далее – общество) лицензии на осуществление геодезической деятельности и выданную на основании этого приказа лицензию № ЗАГ-00601Г.

Определением суда от 27.07.2010 г. ООО «ГеоМир» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика-1 - Забайкальского УГК в судебном заседании признал обоснованность заявленных требований.

В отзыве на заявленные требования Забайкальское УГК поясняет, что принятие оспариваемого приказа и выдача лицензии явились следствием разъяснения о специальностях в области «геодезии» и «картографии» в письме Федерального агентства геодезии и картографии от 11.11.2004 г. № 5/1-06-2973.

Представитель ответчика-2 - общества в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства общество извещено надлежащим образом.

В отзыве на заявленные требования общество просит в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что лишение общества лицензии затрагивает права и интересы граждан и организаций, обратившихся ООО «ГеоМир» межевания земель. Кроме того, специальность – инженер городского кадастра не является основанием для лишения общества лицензии.

Дело рассматривается по правилам части 2 статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 09.02.2009 г. ООО «ГеоМир» обратилось в Забайкальское УГК с заявлением о выдаче лицензии сроком на 5 лет для осуществления геодезической деятельности с указанием выполняемых работ.

16.03.2009 г. по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов руководителем Забайкальского УГК издан приказ № 23 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности», которым ООО «ГеоМир» предоставлена лицензия на право осуществления геодезической деятельности сроком на 5 лет с указанием заявленных геодезических работ.

Обществу была выдана лицензия № ЗАГ-00601Г от 12.03.2009 г. на осуществление геодезической деятельности для выполнения следующих заявленных работ:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также выполнении иных специальных работ;

- геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

- геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по геодезической деятельности.

Считая, что оспариваемый приказ издан с нарушением законодательства и затрагивает экономические интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц в сфере экономической деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый приказ затрагивает экономические интересы, в том числе собственников земель, землевладельцев, землепользователей, а также иных участников в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, прокурор вправе был обратиться в арбитражный суд с настоящим иском на основании статьи 52 АПК РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее – Закон N 209-ФЗ) геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии; геодезические и картографические работы - это процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Частью 3 статьи 3 Закона N 209-ФЗ установлено, что к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности (далее - субъекты геодезической и картографической деятельности) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, участвуют в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела (часть 2 статьи 4 Закона N 209-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции спорного периода) (далее – Закон N 128-ФЗ) геодезическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона N 128-ФЗ:

лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Одним из основных принципов осуществления лицензирования, согласно статье 3 Закона N 128-ФЗ, является соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 128-ФЗ предоставление лицензий осуществляет лицензирующий орган.

В части 2 пункта 1 данной статьи установлено, что порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно статье 9 Закона N 128-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности (далее – Положение N 705).

Согласно пункту 2 данного Положения (в редакции проверяемого периода) лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии (далее - лицензирующий орган).

Забайкальское УГК является территориальным органом Федерального агентства геодезии и картографии.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 705 лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются, в том числе:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

В силу требований, установленных в пункте 6 Положения N 705, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы, в частности копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности.

Как установлено материалами дела, обществом как соискателем лицензии на осуществление геодезической деятельности в подтверждение наличия в штате лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 Положения N 705, в лицензирующий орган были поданы документы на трех специалистов: ФИО3, имеющего высшее образование по специальности «прикладная геодезия» - инженер-геодезист; ФИО4, имеющего высшее образование по специальности «городской кадастр» - инженер; ФИО5, имеющего высшее образование по специальности «городской кадастр» - инженер.

Сведения о наличии у лиц, перечисленных в подпункте "б" пункта 4 Положения N 705, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет, соискателем лицензии в лицензирующий орган не представлены.

Таким образом, материалами дела установлено, что общество как соискатель лицензии не соответствовало лицензионным условиям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 4 Положения N 705, необходимым для осуществления геодезической деятельности.

При таких обстоятельствах у Забайкальского УГК отсутствовали законные основания для издания оспариваемого приказа.

Следовательно, приказ Забайкальского УГК от 16.03.2009 г. № 23 о предоставлении ООО «ГеоМир» лицензии на право осуществления геодезической деятельности подлежит признанию недействительным как несоответствующий законодательству.

Поскольку приказ о выдаче обществу лицензии является недействительным, недействительной является и лицензия № ЗАГ-00601Г от 12.03.2009 г., выданная ООО «ГеоМир» на осуществление геодезической деятельности.

Довод ответчика-2 о том, что специальность – инженер городского кадастра не является основанием для лишения общества лицензии, суд находит несостоятельным, поскольку противоречит вышеуказанным нормам законодательства.

Ссылка ответчиков на письмо Федерального агентства геодезии и картографии от 11.11.2004 г. № 5/1-06-2973 является несостоятельной, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом и не имеет общеобязательного значения.

Кроме того, в данном письме Федеральное агентство геодезии и картографии дает лишь разъяснение, какие специальности относятся к основным специальностям в области геодезии, при этом данное письмо не подменяет нормы Федерального закона "О геодезии и картографии".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Приказ Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии от 16.03.2009 г. № 23 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности» о предоставлении ООО «ГеоМир» лицензии на право осуществления геодезической деятельности признать недействительным как несоответствующий Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании геодезической деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705.

Признать недействительной лицензию № ЗАГ-00601Г от 12.03.2009 г., выданную ООО «ГеоМир» на осуществление геодезической деятельности на основании приказа Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии от 16.03.2009 г. № 23.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.