Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН:<***>, ИНН:<***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН:<***>, ИНН:<***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю по доверенности от 07.02.2013,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: предприниматель не явилась (извещена).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - предприниматель ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отзыв на требования заявителя не представила, возражений против перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание не заявила.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебном заседании требование поддержало в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - Методические рекомендации).

На основании пункта 5.1 Методических рекомендаций внеплановая проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения согласно положениям части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (данные основания перечислены в п. 5.4 Методических рекомендаций).

Из пп. 2 п. 5.4 Методических рекомендаций следует, что одним из оснований для проведения внеплановых проверок исходя из полномочий Роспотребнадзора является поступление в Роспотребнадзор или его территориальные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица 02.07.2004 Отделом по работе с налогоплательщиками в Чернышевском районе Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Читинской области, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН:<***>.

19 сентября 2012 года с 11 часов 30 минут до 14 часов 30 минут на основании распоряжения и.о.начальника территориального отдела в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах ФИО3 от 07.09.2012 №87 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в организации смешанной торговли магазина "Смешанные товары", расположенного по адресу: <...>. В магазине осуществляется розничная торговля продовольственной и непродовольственной группой товаров (бытовая химия, хозяйственные товары, товары детского ассортимента). Магазин состоит из следующих помещений: торговый зал продовольственного отдела, площадью 35,0 кв.м, складское помещение, площадью - 20,0 кв.м, подсобное помещение - 6,4 кв.м., а также складское помещение для промышленной группы товаров площадью 14,8 кв.м.

Плановая выездная проверка проводилась с целью выполнения плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом № 294 от 31.10.2011.

В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 15, 34, 35 Федерального закона №52-ФЗ о 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3, 20 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.48.8, п.6.2, п.7.6, п.7.8, п.8.24, п.10.2, п.13.2, п.13.5, п.14.1 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 1.5, 2.1, 2.7 СП 1.1.1058 - 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент проверки на реализации имелись скоропортящиеся пищевые продукты (колбасные изделия, полуфабрикаты, мясо птицы, рыба). При проверке сопроводительной документации на реализуемую продукцию выявлено отсутствие ветеринарного свидетельства на мясо птицы от 19.05.2012 г, мясные полуфабрикаты производства ООО «Мишка +» от 26.07.12 г, что является нарушением обязательных требований п.2 ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000, п.5, п.6 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.8.24. СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В магазине не предусмотрен отдельный стеллаж (секция) для реализации плодоовощной продукции, что является нарушением обязательных требований п. 8.18 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Складские помещения оборудованы деревянными стеллажами. Сыпучие продукты (крупы, сахар, мука), овощи (лук) в мешках, кондитерские изделия (конфеты, печенье, сухари) в коробках хранятся в складском помещении и торговом зале. Часть продуктов (кондитерские изделия, минеральная вода, пиво) хранятся на полу без подтоварников, что является нарушением обязательных требований п. 7.8. СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Фасовочное помещение не предусмотрено, расфасовка продуктов осуществляется в складском помещении.

В ходе осмотра установлено, что освещение торгового зала и складского помещения осуществляется за счет ламп накаливания без защитной арматуры, что является нарушением обязательных требований п. 4.8 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Для хранения скоропортящейся продукции проверкой установлено, что продукция хранится без соблюдения товарного соседства (в одной холодильной витрине хранятся колбасные изделия, масложировая продукция - майонез, сыры, сало, пресервы), что является нарушением обязательных требований п. 7.6. СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Установленное холодильное оборудование не оснащено термометрами, не производится контроль температурного режима хранения пищевых продуктов, что является нарушением обязательных требований п. 6.2 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Продавцом не соблюдается форма санитарной одежды, а именно, отсутствует форменный головной убор, что является нарушением обязательных требований п. 13.5 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» -

На момент проверки установлено, что генеральная уборка проводится не регулярно, в магазине отсутствуют журнал генеральных уборок, график проведения санитарных дней, что является нарушением обязательных требований п. 10.2. СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов».

Кроме того, периодичность прохождения очередного медицинского осмотра работниками не соблюдается, так при проверке личной медицинской книжки продавца ФИО4 установлено, что последнее обследование на яйца гельминтов пройдено 25.05.2009г., отсутствуют сведения о профилактических прививках против кори, вирусного гепатита В, что является нарушением обязательных требований статей 34, 35 Федерального закона от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.2. СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Обутверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных, предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

На объекте торговли не осуществляется производственный контроль, а именно, программа производственного контроля предпринимателем ФИО1 не разработана, что является нарушением обязательных требований п.2.6. СП 1.1.1058 - 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». А также на момент проверки предпринимателем не представлены протоколы лабораторных исследований реализуемой продукции, протоколы инструментальных замеров параметров освещенности, микроклимата, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ, п. 1.5, 2.1, 2.1 СП 1.1.1058 - 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки №18-87 от 26.09.2012.

26.09.2012 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах предпринимателю ФИО1 выдано предписание № 68, в соответствии с которым предприниматель обязан в срок к 20.10.2012 устранить выявленные нарушения законодательства.

26.09.2012 на основании материалов проверки заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 136 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившемся в нарушение продавцом обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 11, 15, 34, 35 Федерального закона №52-ФЗ о 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3, 20 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.4.8, п.6.2, п.7.6, п.7.8, п.8.24, п.10.2, п.13.2, п.13.5, п.14.1 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 1.5, 2.1, 2.7 СП 1.1.1058 - 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

17.01.2013 на основании пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - Санитарные правила).

Кроме того, в соответствии с п. 14.1 Санитарных правил руководитель организации торговли обеспечивает:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 14.2 Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предпринимателем ФИО1 обязательных требований к реализации продукции установленных действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей, создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан. Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию товаров (работ, услуг) населению.

Полномочия должностных лиц Роспотребнадзора на составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе и по ст. 14.43 КоАП РФ, закреплены в п. 63 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ и подтверждаются Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования санитарных правил. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ составляет в силу ст. 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон "О техническом регулировании") со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена, на что указывает отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за своими работниками.

Каких-либо нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, которому были разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом характера совершенного предпринимателем ФИО1 правонарушения, признания вины, суд полагает возможным и целесообразным назначить минимальное наказание, без конфискации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку: п.Букачача Чернышевского района Читинской области, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 02.07.2004г. Отделом по работе с налогоплательщиками в Чернышевском районе Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Читинской области, ОГРН:<***>, ИНН:<***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. без конфискации.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, адрес: 672000, <...>, зарегистрированное 29.03.2005г.), ОГРН:<***>, ИНН:<***>, КПП 753601001, р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, БИК 047601001, ОКАТО 76401000000, КБК 14111628000016000140.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова