Гражданский кодекс часть 1

Заместителя прокурора Забайкальского края к Инспекции Государственного пожарного надзора Александрово-Заводского района о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2010 № 8 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО2, старшего прокурора отдела (удостоверение ТО №098613);

от административного органа- представитель не явился (извещен);

третье лицо- предприниматель не явился (извещен).

Заместитель прокурора Забайкальского края (далее – Прокуратура) обратился в суд с заявлением в защиту субъекта предпринимательства к Инспекции Государственного пожарного надзора в Александрово-Заводском районе (далее –Инспекция пожарного надзора) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2010 № 8 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение требований пожарной безопасности.

Представитель административного органа и индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства (уведомления в материалах дела).

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объёме. Указав, на существенные нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, а также на грубые нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) при проведении проверки соблюдения предпринимателем Правил пожарной безопасности.

Административный орган, отзыв по существу заявленных требований не представил, дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

25.02.2010 должностным лицом Инспекции пожарного надзора на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору исполнения законодательства о пожарной безопасности проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО1

В ходе проверки выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

-в помещениях административного здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ-110-03);

-отсутствует система оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03);

-электросети и электрооборудование здания выполнены и эксплуатируются с нарушением противопожарных требований правил устройства электрооборудования;

-отсутствуют первичные средства пожаротушения;

-не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности;

-не установлен противопожарный режим.

По результатам проверки был составлен акт №12 от 26.02.2010 года (л.д. 16-18).

26.02.2010 года Государственным инспектором по пожарному надзору Алек-Заводского района ФИО3 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №8, в котором зафиксирован факт нарушения предпринимателем Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 (далее- ППБ 01-03) и совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании акта проверки, протокола об административном правонарушении 26.02.2010 Государственным инспектором по пожарному надзору Александрово-Заводского района ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 8 (л.д. 19-21) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом, в соответствии со ст.117 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя, пропущенный процессуальный срок восстановлен (результаты рассмотрения ходатайства отражены в протоколе судебного заседания от 25.06.2010).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила).

Согласно пункту 1 данных Правил, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов административного дела, протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, предпринимателем нарушены требования пожарной безопасности.

Данные нарушения зафиксированы Инспекцией пожарного надзора в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении.

Мероприятия, связанные с контролем Инспекцией пожарного надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами подлежат реализации в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2)порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3)права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (части 2, 3, 11 и 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3)приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, выездная проверка запланирована в отношении ООО «Черемушки», распоряжение о проведении мероприятий по надзору принято заместителем начальника государственного пожарного надзора в отношении ООО «Черемушки». Согласно объяснениям заместителя начальника пожарного надзора, выездная проверка запланирована в отношении ООО «Черемушки», поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 владеет магазином «Черемушки» ошибочно полагали, что данный объект был включен в план проверки.

В нарушение указанных норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Инспекцией пожарного надзора проверка предпринимателя проведена без вынесения распоряжения или приказа руководителей или заместителей руководителей, в ежегодный план проверок предприниматель ФИО1 не включена.

В соответствии с частью 1 и пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ акты, составленные по результатам этих проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Акт проверки, протокол об административном правонарушении, и вынесенное на их основании постановление о назначении наказания от 26.02.2010 являются недопустимыми доказательствами по делу, как полученные с нарушением закона, и не могли быть использованы для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, результаты проверки, проведенной проверяющим органом, с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений установлен в ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ. К ним, например, относятся отсутствие оснований проведения проверки, нарушение сроков и времени проведения проверки, нарушение процедуры оформления проверки, проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) и т.п.

При указанных обстоятельствах суд пришёл к вводу, что требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции Государственного пожарного надзора Александрово-Заводского района от 26.02.2010 № 8, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А.Перевалова