Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В отзыве на заявленные требования предприниматель ФИО1 просит в удовлетворении требований Управления отказать, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Дело рассматривается по правилам п.3 ст.205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС 75 048012 от 13.02.2003 г. сроком действия до 13.02.2013 г.

Предприниматель ФИО1 также имеет удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок № МКП 75 001798 от 06.02.2008 г. сроком действия до 13.02.2013 г.

Управлением на основании распоряжения от 27.04.2011 г. № 366 в отношении предпринимателя ФИО1 была проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки 17.05.2011 г. составлен Акт № 304-л.

Согласно акту в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Предприниматель допустил водителя ФИО3 к управлению автобусом, осуществляющим международные перевозки пассажиров, не имеющего непрерывного стажа работы в качестве водителя не менее 3-х последних лет (копия трудовой книжки водителя ФИО3, путевые листы от 04.05.2011 г. № 68, от 07.05.2011 г. № 71) (п.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами от 08.01.1997 N 2):

- п.2.1 акта проверки.

2. Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями предрейсового медицинского осмотра: водитель ФИО3 4, 7 мая 2011 г. выезжал на линию без прохождения предрейсового медицинского осмотра – осмотр проводился после выезда на линию (ст.ст.20, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; п.2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами от 08.01.1997 N 2):

- п.2.4 акта проверки.

3. Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, установленный Приказом Минтранс РФ от 18.09.2008 г. № 152 (п.4.1 акта проверки): в путевых листах за май 2011 г. отсутствуют обязательные реквизиты: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства: имя, фамилия, отчество, номер телефона индивидуального предпринимателя; имя, отчество водителя; дата выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезд на стоянку; номера путевых листов указываются без хронологического порядка.

По результатам проверки должностным лицом автодорожного надзора 17.05.2011 г. в отношении предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 00075/212 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

01.06.2011 г. на основании статьи 202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика).

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона N 127-ФЗ государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, и его территориальные органы (далее - органы транспортного контроля и надзора).

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Согласно пункту 3 названного Положения одним из условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 16 данного Положения установлено, что владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Согласно пункту 2.3 названного Положения к деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются следующие дополнительные требования:

- к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок (пункт 2.3.1).

- в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Материалами дела установлено, что водитель ФИО3, допущенный предпринимателем ФИО1 к осуществлению международных перевозок пассажиров в мае 2011 г., не имел непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, что подтверждается представленной копией трудовой книжки ФИО3 (л.д.26-27).

Доказательства, опровергающие данное обстоятельство, предпринимателем ФИО1 не представлены.

Как видно из представленных копий путевых листов за май 2011 г. (л.д.22-23) медицинский осмотр водители ФИО1 и ФИО3 проходили после выхода на линию, то есть с нарушение требований законодательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В соответствии с пунктом 2 названного приказа обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно пункту 3 названного приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

- наименование и номер путевого листа;

- сведения о сроке действия путевого листа;

- сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

- сведения о транспортном средстве;

- сведения о водителе.

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (пункт 5).

Сведения о транспортном средстве включают, в том числе: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (пункт 6).

Сведения о водителе включают, в том числе фамилию, имя, отчество водителя (пункт 7).

Как установлено материалами дела и подтверждается материалами проверки, представленные путевые листы за май 2011 г. имеют недостатки при их заполнении относительно указанных обязательных реквизитов.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Материалами дела установлено, что вышеуказанные нарушения лицензионных требований явились следствием ненадлежащего исполнения предпринимателем ФИО1 требований законодательства, регулирующего отношения в сфере пассажирских перевозок автотранспортом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, личность виновного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в с. Средне Аргунск Краснокаменского района Читинской области, проживающего по адресу: Забайкальский край, пгт. Забайкальск, ул. Нагорная, 30А, кв.1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.06.1999 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю).

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет № <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 140

ОКАТО 76212551000

Л\С 04911868980.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.