Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 1 предписания № 6/2017 от 13.12.2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 12.03.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 05.04.2018.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее ФГУП ГЦСС, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным пункта 1 предписания № 6/2017 от 13.12.2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю недействительным пункта 1 предписания № 6/2017 от 13.12.2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю.

В судебном заседании, начатом 12.07.2018, объявлялся перерыв до 11-20 17.07.2018.

Представитель заявителя требование поддержал, указав, что заявитель занимается перевозкой наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Порядком перевозки, регламентированным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов». На данный вид деятельности ФГУП ГЦСС имеет лицензию от 24.08.2017 № ЛО-51-03-001816. Кроме того, согласно приказу о проведении проверки от 27.10.2017 № 271 данная проверка производится в рамках осуществления федерального контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны (п.6). Заявитель же подразделений охраны не имеет, штатным расписанием они не предусмотрены, не имеет лицензии на осуществление охранной деятельности.

Также указал, что перевозки наркотических средств и психотропных веществ в установленных в ходе проверки Росгвардией заявителем, осуществлялись совместно с секретной корреспонденцией, т.е. перевозились попутно, не носили самостоятельного характера, сотрудники ФГУП ГЦСС не вооружались для целей перевозки наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель Росгвардии заявленное требование не признал, полагая обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» - войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с приказом Управления Росгвардии по Забайкальскому краю от 31.10.2017 № 173 «О плановой проверки Управления специальной связи по Забайкальскому краю - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи»» и на основании пункта 576 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и Сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2017 год в период с 20 ноября по 13 декабря 2017 года комиссией Управления Росгвардии по Забайкальскому краю была проведена плановая выездная проверка Управления специальной связи по Забайкальскому краю - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (далее Филиал).

По итогам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 8/2017 от 13 декабря 2017 года и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 6/2017 от 13 декабря 2017 года. Пунктом 1 данного предписания установлено прекратить немедленно и впредь не допускать использование боевого оружия при осуществлении доставки отправлений с вложением наркотических средств и психотропных веществ.

Не согласившись с пунктом 1 выданного предписания, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 226-ФЗ на Росгвардию возложена задача по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, реализуемая посредством проведения плановых и внеплановых проверок их деятельности.

Порядок проведения проверок установлен Правилами инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 274.

Предметом проверок является соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность (подпункт «в» пункта 9 Правил).

В соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ проверка филиала ФГУП ГЦСС была предусмотрена Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, информация о предстоящей проверке внесена в государственную информационную систему «Единый реестр проверок», издан приказ Управления Росгвардии по Забайкальскому краю от 31.10.2017 № 173 о проведении проверки.

По результатам проверки составлен Акт №8/2017 от 13.12.2017 (далее Акт проверки), в котором отражены выявленные проверкой нарушения, а также вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 13.12.2017 №6/2017 (далее Предписание).

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 226-ФЗ должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

П.5.1.3. «Инструкции о порядке получения, учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, в Федеральном государственном унитарном предприятии «Главный центр специальной связи», введенной в действие приказом ФГУП «Главный центр специальной связи» № 38 от 12.03.2014 и утвержденной начальником ФГУП ГЦСС ФИО3 05.02.2014, согласованной МВД России и разработанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием», запрещается использование боевого оружия для исполнения несвойственных функций по охране имущества, если таковые не предусмотрены федеральным законодательством.

В соответствии с требованиями п.п.3, 4 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Использование юридическими лицами с особыми уставными задачами отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных федеральным законом, запрещается.

Как было установлено Управлением Росгвардии, на исполнении в Управлении специальной связи по Забайкальскому краю - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» на момент проверки находилось 4 действующих договора на оказание услуг по доставке отправлений с вложением наркотических средств и психотропных веществ. Наркотические средства и психотропные вещества доставлялись вооруженными фельдъегерями. Так за период с 25 сентября по 22 ноября 2017 года осуществлена доставка отправлений с вложением наркотических средств и психотропных веществ с использованием 26 единиц боевого оружия по 18 заявкам.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» использование боевого оружия предусмотрено только в целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств. Также в целях защиты здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие.Применение специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О ведомственной охране" для применения специальных средств и служебного оружия работниками ведомственной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 38 (ред. от 04.09.2012) "Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи утвержден Перечень видов специальных средств и служебного оружия, которыми оснащаются организации федеральной почтовой связи для выполнения своих функций.

Согласно ст.2Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:

1) гражданское;

2) служебное;

3) боевое ручное стрелковое и холодное.

К служебному оружию в силу ст.4 Федерального закона «Об оружии» относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.Служебным оружием является огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

В соответствии со ст.5 Закона об оружии к боевому ручному стрелковому оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации (далее государственные военизированные организации), а также отнесенное к продукции военного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами.

Как установлено Управлением Росгвардии при проверке, перевозка наркотических средств и психотропных веществ осуществлялась с выдачей сопровождающими его лицами – работниками ФГУП ГЦСС, боевого оружия. Как пояснил представитель Росгвардии, об этом свидетельствуют представленные приказы о назначении лиц, ответственных за перевозку наркотических средств и психотропных веществ, маршруты перевозок, накладные, книга выдачи оружия и патронов, приказы о вооружении.

С целью предотвращения выявленного нарушения Управлению специальной связи по Забайкальскому краю - филиалу ФГУП «Главный центр специальный связи» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 6/2017 от 13.12.2017.

П.1 предписания установлено прекратить немедленно и впредь не допускать использование боевого оружия при осуществлении доставки отправлений с вложением наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 2.3 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», утвержденного приказом Федерального агентства связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.10.2017 № 231 «Об утверждении Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», к основной деятельности предприятия отнесены оказание услуг специальной связи, включая прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) отправлений и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законодательством РФ тайне.

П.2.4 Устава установлено, что наряду с основным видом деятельности предприятие осуществляет иные виды деятельности, необходимые для достижения целей, указанных в п.2.1, в том числе перевозка и хранение наркотических средств и психотропных веществ (п.2.4.6).

Вместе с тем, из представленных суду документов (реестр/накладная, приказы о назначении ответственных за перевозку отправлений наркотических средств и психотропных веществ, приказы на вооружение для исполнения маршрута по перевозке секретной корреспонденции, маршруты перевозок, книга выдачи оружия и патронов, приказы о вооружении), усматривается, что в установленных случаях нарушений, отмеченных в обжалуемом п.1 предписания, вооружение сотрудников заявителя происходило для целей перевозки секретной корреспонденции. Наркотические средства и психотропные вещества, как пояснил представитель заявителя, следовали попутно, вооружение сотрудников ФГУП ГЦСС, для целей перевозки именно отправлений наркотических средств и психотропных веществ, не производилось. Доказательств обратного суду не представлено.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи Росгвардией обжалуемого предписания, в части п.1, ФГУП ГЦСС.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания № 6/2017 от 13.12.2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, как несоответствующий Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральному закону от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Горкин Д.С.