Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (далее – ООО «РУЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – ГЖИ Забайкальского края, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2009 года №279 о привлечении ООО «РУЭК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что лицом ответственным за ненадлежащее содержание и отсутствие исправности инженерных сетей водоотведения является Открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы». Кроме того, общество указывает на недостаток денежных средств для проведения ремонта, поскольку жильцы дома №13 по ул. Тобольского своевременно не вносили плату за оказанные услуги.

Определением суда от 29 июля 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее - ОАО «Водоканал-Чита»).

В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 08.02.2009 №6-ФЗ «О создании арбитражного суда Забайкальского края» дело рассмотрено Арбитражным судом Забайкальского края.

В судебное заседание представитель общества не явился. О времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, поэтому дело рассматривается без участия их представителя в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 210 АПК РФ.

Представитель ГЖИ Забайкальского края считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а поэтому простит отказать ООО «РУЭК» в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лица пояснил, что лицом ответственным за содержание жилого дома, расположенного по Аресу: <...> является ООО «РУЭК».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу

Согласно распоряжению Председателя комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 21.04.2008 №45-р «Об утверждении перечня многоквартирных домов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций» и Распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 29.04.2008 №114 «О передаче уполномоченной собственниками управляющих организаций технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» ООО «РУЭК» переданы на обслуживание по перечню многоквартирные жилые дома, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

01.05.2008 ООО «РУЭК» и ОАО «Водоканал-Чита» заключили договор № 952 на обслуживание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому ОАО «Водоканал-Чита» приняло на себя обязанность по осуществлению текущего обслуживания внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения и сбор денежных средств за оказанную услугу. Приложением № 1 к названному договору определен перечень жилых домов в г. Чите, внутридомовые сети которых предоставлены для обслуживания ОАО «Водоканал-Чита», в который вошел и жилой дом, расположенный в <...>.

Соглашением от 27 апреля 2009 года обязательства по указанному договору сторонами прекращены с 01.05.2009 года.

Приказом директора ООО «РУЭК» от 28.04.2009 года №50-пр/к предписано в срок до 1 мая 2009 года принять на обслуживание и содержание внутридомовые сети холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирных жилых домах, включая дом по ул. Табольского,13.

В ГЖИ Забайкальского края с 2 февраля 2009года поступали письменные и устные жалобы от жильцов, проживающих в доме по ул. Тобольского,13, на неудовлетворительное содержание дома.

В жалобе от 07.05.2009 указывается на затопление подвала канализацией, открытых дверях и окнах в подвал.

На основании распоряжения от 07.05.2009 г. № 643 с целью проверки информации, поступившей от жильцов дома, проживающих в названном жилом доме, ГЖИ Забайкальского края 12.05.2009 г. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ООО «РУЭК», по результатам которого был составлен акт от 12.05.2009 №705.

В акте проверки, составленном с участием главного инженера обществ ФИО3, отражены следующие нарушения: негерметичность трубопроводов D 100 системы водоотведения (выпуск 1-го и 2-го подъездов) под вторым подъездом в подвальном помещении; подвальное помещение жилого дома затоплено канализационными стоками; колодцы дворового коллектора находятся на подпоре; доступ в подвальное помещение жилого дома открыт, отсутствует заполнение продухов подвального помещения.

13.05.2009 года по данному факту должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом требований п.5.8, 4.1.1, 4.1.15, 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170.
24.06.2009 года начальником ГЖИ Забайкальского края вынесено постановление № 279 по делу об административном правонарушении о назначении ООО «РУЭК» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность, в частности за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункта 5 названных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с положениями пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 49 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно требованиям, установленным в пункте 5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями (п.5.8.1).
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

- проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п.5.8.3);

- температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п.3.4.1);

- нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий(п.4.1.1);

- не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п. 4.1.15);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (п.5.8.3).

В нарушение вышеприведенных норм ООО «РУЭК» допустило вышеперечисленные нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как отмечалось выше, с 01.05.2009 общество является лицом, ответственным за текущее обслуживании и содержание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения жилого дома, расположенного в <...>.

Нарушение правил и норм технической эксплуатации жилого дома зафиксировано в акте проверки от 12.05.2009 №705.

При этом сам факт наличия вышеприведенных нарушений обществом не оспаривается.

Довод общества о том, что лицом ответственным за ненадлежащее содержание и отсутствие исправности инженерных сетей водоотведения является ОАО «Водоканал-Чита», арбитражным судом отклоняется, поскольку материалами дела установлено, что с 01.05.2009 года ООО «РУЭК» является лицом, ответственным за текущее обслуживании и содержание внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения вышеназванного жилого дома.

Арбитражным судом установлено также, что стороны при заключении и прекращении действия договора № 952 от 01.05.2008 не составляли письменных договоров приема-передачи с указанием состояния внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения. Поэтому в настоящее время невозможно установить в каком состоянии ООО «РУЭК» передало, а впоследствии приняло внутридомовые сети холодного водоснабжения и водоотведения. Во время действия названного договора ООО «РУЭК» не предъявляло каких-либо претензий ОАО «Водоканал-Чита» по поводу его ненадлежащего исполнения. Прекращая действие вышеназванного договора и принимая на обслуживание внутридомовые сети холодного водоснабжения и водоотведения, общество знало об их состоянии.

Арбитражному суду не представлено доказательств невозможности исполнения правил и норм технической эксплуатации.

Общество не приняло все зависящих от него мер по организации и выполнению работ по устранению нарушений имеющихся в жилом доме по ул. Тобольского,13.

Не является основанием для освобождения от ответственности недостаточность у общества денежных средств, т.к. действующее законодательства не ставит в зависимость от наличия денежных средств исполнение управляющей компанией соблюдения правил и норм технической эксплуатации дома.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении ООО «РУЭК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Арбитражным судом также не установлено нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 24.06.2009 года №279 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко.