Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю или Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «Забайкальское бюро международного туризма «Спутник» (далее- ООО ЗБМТ «Спутник» или общество).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители лица привлекаемого к ответственности в судебном заседании факт правонарушения не признали, пояснив, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Управление не доказало наличие вины в действиях общества. Кроме того, представитель общества ссылается на нарушение Управлением п.12 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Федеральный закон №194-ФЗ от 26.12.2008).

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальское бюро международного туризма «Спутник», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО ЗБМТ «Спутник» на основании лицензии от 05.08.2002 года № АСС 75 047588, сроком действия до 05.08.2012 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 27.04.2010г. №287 проведена плановая проверка деятельности ООО ЗБМТ «Спутник», осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 19.05.2010 г. №235-л.

В ходе проведенной проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

-Обществом не возвращена в лицензирующий орган лицензионная карточка на автобус Икарус-255 с регистрационным знаком <***>. Указанное автотранспортное средство выведено из состава транспортных средств в 2008 году. Выявленное правонарушение противоречит п.13 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637. Согласно п.13 Положения выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), подлежат возврату лицензиатом в лицензирующий орган на время приостановления действия лицензии, при аннулировании лицензии, а также в случае выведения транспортного средства из состава транспортных средств, используемых лицензиатом для перевозок пассажиров. Представитель общества не отрицает, что на момент проверки лицензионная карточка на автобус Икарус-255 с регистрационным знаком <***> в лицензирующий орган не возвращена. Пункт 1.4 акта проверки от 19.05.2010;

-У механика общества ФИО4 отсутствует удостоверение профессиональной компетентности по программам «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ», «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении». Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 года №75 п.п. 1,2, Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, п. 2.2
Пункт 1.6 акта проверки от 19.05.2010г.

Согласно абзацу 2 раздела 1 Квалификационных требований профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям* (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации". Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Судом не может быть принят в качестве обоснованного, довод представителя общества о том, что ФИО4 осуществляет свою деятельность по совместительству и выполняет функции, которые не требуют наличие специальных удостоверений профессиональной компетенции. ФИО4, является механиком общества, следовательно, контролирует техническое состояние транспортных средств, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, у него должно быть в наличие удостоверение о прохождении курса обучения по повышению квалификации по программе "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации", вне зависимости от того, работает ли он по совместительству, либо состоит в штате организации.

-Обществом в нарушение п.3.3.3 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 и п.2.3.2 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 не осуществляется контроль за прохождением водителем послерейсового медицинского осмотра. Согласно путевому листу от 02.05.2010 и справки фельдшера ФИО5 от 18.05.2010 водитель ФИО6 осуществлял перевозку пассажиров без прохождения послерейсового медицинского осмотра. Довод представителя общества, об отсутствии вины юридического лица в нарушении указанного пункта не может быть принят в качестве обоснованного, поскольку в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

-В нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 и п.1.3.4 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 общество выпустило на линию 29.04.2010 и 30.04.2010 водителя ФИО7 без проведения ему периодического инструктажа. Допуск водителей на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается. По данному нарушению на момент вынесения решения судом срок привлечения к административной ответственности истек;

-В нарушение п.39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденные Минавтотрансом РСФСР от 09.12.1970 у общества отсутствует перечень операций по проведению технического контроля автотранспортного средства перед выпуском на линию разработанного с учетом конструкции используемого автобуса. В материалы дела представителем общества представлены перечень операций по проведению технического контроля ТС перед выпуском на линии и Приказ о его утверждении от 05.11.2009. По данному нарушению в судебном заседании допрошены в качестве свидетеля инспектор Управления автодорожного надзора ФИО8 проводивший проверку, который пояснил, что названные документы на проверку не представлялись. Пункт 3.2 акта проверки;

- п.7 Приказа Минтранса РФ «Об обязательных реквизитах и порядка заполнения путевых листов» №152 от 18.09.2008 предусматривает указание в путевом листе время прохождения предрейсового медицинского осмотра. Копия путевого листа от 02.05.2010 свидетельствуют о нарушении вышеназванного требования закона. Пункт 4.1 акта проверки;

-Обществом в нарушение п.5.2.5 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 08.02.1997 №2 не осуществляет контроль за работой водителей на линии, материалы учета проверок отсутствуют. Ни акт об административном правонарушении, ни протокол не содержат указание на то, какие именно материалы проверок водителей на линии должны быть в наличии у юридического лица. Нарушение, указанное в п.4.8 акта проверки не нашли документального подтверждения в ходе судебного разбирательства.

-В нарушение Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденное постановлением Правительства РФ 14.02.2009 №112 п.п. 29, 37, в салоне автобуса марки Азия-Грандбирд с регистрационным знаком АЕ 144 75 отсутствует информационное обеспечение:

-отсутствует наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов; - указатели мест расположения огнетушителей; - правила пользования аварийным выходом; -указатель маршрута регулярных перевозок на задней правой стороне кузова по ходу транспортного средства.

Довод представителя общества о том, что указанное автотранспортное средство на балансе общества не стоит, не может быть принят судом в качестве обоснованного, поскольку в материалы дела представлены сведения о лицензионных карточках, выданных на транспортные средства ООО «Забайкальское БМТ «Спутник», в соответствии с которыми автотранспортное средство Азия-Грандбирд с регистрационным знаком АЕ 144 75 принадлежит обществу. Кроме того, пояснения представителей общества о том, что проверялось иное автотранспортное средство, а не то, что указано в акте проверки и протоколе не находит своего документального подтверждения.

На основании материалов проверки 21 мая 2010 года составлен протокол об административном правонарушении №000916/149.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

На основании пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, пунктами 1.6, 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 предусмотрено, что владелец транспортного средства обязан обеспечить контроль за своевременным прохождением водителями медицинского освидетельствования, регулярно проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, осуществлять контроль состояния водителей перед выездом на линию в порядке, определяемом Министерством здравоохранения.

Представитель общества ссылается на нарушения Федерального закона №294-ФЗ от 28.12.2008. Суд, исследовав указанный довод, приходит к следующим выводам, Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 27 названного закона до 1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В связи с указанным, до 01 января 2011 года положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного лицензионного контроля.

Как следует из материалов дела и установлено судом общество,осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого юридическому лицу правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности юридического лица при осуществлении пассажирских перевозок от 19.05.2010г., протокол об административном правонарушении от 21.05.2010 №000916/149.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить ООО ЗБМТ «Спутник» минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Забайкальское бюро международного туризма «Спутник», находящееся по адресу: <...> а/я 214 кв.16, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 140

ОКАТО 76212551000

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова