Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица ФИО1,

без вызова сторон.

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица ФИО1.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Забайкальское управление Ростехнадзора, Заявитель) от 02.04.2014 № 284, была проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя ФИО1. Целью проверки являлось соблюдение ИП ФИО1 как лицензиатом требований, содержащихся в лицензии от 24.02.2011 № ПМ-69-000409 (О) на осуществление деятельности по производству маркшейдерских работ.

В ходе проведения проверки было установлено, что лицензия на производство маркшейдерских работ, выданная со сроком действия по 24.02.2016 включительно, в соответствии с п.43 ч.1 ст.12 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании), которые выданы компетентным государственным органом до дня вступления в силу названного Федерального закона (по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу ч.1 ст.24 Закона о лицензировании) и срок действия которых на момент наступления даты вступления в силу Закона о лицензировании не истек, действует бессрочно.

В силу п. 2 ст. 4 Закона о лицензировании одним из основных принципов осуществления лицензирования в контексте нормативно-правовой регламентации лицензионных отношений в различных отраслях российской экономики является установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом. В этой связи п. 43 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании определяет, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности производство маркшейдерских работ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о лицензировании к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относится утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования. По смыслу п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В силу п. 4 ст. 4 Закона о лицензировании к числу основных принципов лицензирования относится установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257 утверждено Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ (далее Положение о ЛПМР), согласно п. 1 которого настоящее Положение определяет порядок лицензирования производства маркшейдерских работ, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

П.п. 4 и 5 Положения о ЛПМР предусмотрен закрытый перечень лицензионных требований к деятельности по производству маркшейдерских работ. Согласно этим нормам лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются:

а) наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет; наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования по специальности «маркшейдерское дело» (высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки с получением квалификации по указанной специальности), удостоверения об аттестации в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), и стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

б) организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и установленными требованиями в области производства маркшейдерских работ (в случае если соискатель лицензии является недропользователем);

в) наличие оборудования, приборов и средств измерений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

г) повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ помимо указанных в пункте 4 настоящего Положения являются:

а) допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, в соответствии с пунктом 1 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;

б) проведение маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон в соответствии с пунктом 5 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;

в) ведение маркшейдерской документации при осуществлении всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности в соответствии с пунктами 3 и 11 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах»;

г) осуществление измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку и калибровку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»;

д) правильность осуществляемых пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов в соответствии с методиками (методами) измерений и установленными показателями точности измерений;

е) проведение работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ, техническим проектом, планами и схемами развития горных работ, а также с требованиями по проведению маркшейдерских работ.

В ходе проведения проверки было установлено, что ИП ФИО1 аттестован в области промышленной безопасности по тестовым заданиям (категории работников по отраслям) с литерами «А», «Б.4» и «Б.5». Факт прохождения ИП ФИО1 данной аттестации подтверждается протоколом территориальной аттестационной комиссии Забайкальского управления Ростехнадзора от 29 ноября 2010 г. и удостоверением от 29 ноября 2011 г. № 69-10-0673-01.

Вместе с тем, ИП ФИО1 не проходил процедуру аттестации по тестовому заданию с литерой «Б.6» в связи с отсутствием в Ростехнадзоре текста названного задания на дату прохождения ИП ФИО1 периодической аттестации по тестовым заданиям с литерами «А», «Б.4» и «Б.5».

Однако поскольку текст задания с литерой «Б.6» позднее в Ростехнадзоре был разработан и утвержден в установленном порядке, ИП ФИО1 обязан был пройти процедуру указанной аттестации в Забайкальском управлении Ростехнадзора в части, касающейся оценки знания требований промышленной безопасности в связи с выполнением задания с литерой «Б.6».

ИП. ФИО1 названную обязанность в том объеме, в каком она предусмотрена подп. «а» п. 4 Положения о ЛПМР, не исполнил, вследствие чего процедуру аттестации нельзя признать завершенной с точки зрения подтверждения ИП ФИО1 надлежащего уровня готовности к осуществлению им деятельности по производству маркшейдерских работ.

Также в ходе проведения проверки было установлено, что последнее по времени периодическое повышение квалификации (краткосрочное) ИП ФИО1 проходил с 7 по 17 декабря 2010 года в Институте переподготовки и повышения квалификации Читинского государственного университета по программе «Маркшейдерское обеспечение горных предприятий. Прикладная геодезия» в объеме 72 часов, что подтверждается удостоверением с регистрационным № 2757. Следовательно, очередное повышение ИП ФИО1 квалификации, вопреки требованию подп. «г» п. 5 Положения о ЛПМР, просрочено.

В ходе проведения проверки установлено, что вопреки требованию, отраженному в свидетельстве о поверке, проведение метрологической поверки тахеометра предусмотрено один раз в год. В соответствии с п.п. 8, 14-17 и 21 ст. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон об обеспечении единства измерений) в настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия: измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; метрологические требования -требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены; обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации; передача единицы величины - приведение единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом; поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

По смыслу п. 2 ст. 11 и ст. 13 Закона о единстве измерений средства измерений поверка средств измерений как одна из форм государственного регулирования обеспечения единства измерений заключается в том, что предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

Таким образом, срок проведения очередной метрологической поверки тахеометра, вопреки требованию подп. «в» п. 5 Положения о ЛПМР, ИП ФИО1 был нарушен.

Также в ходе проверки было установлено, что начиная с 2012 года ИП ФИО1 не заключал с индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами, осуществляющими недропользование, гражданско-правовые договоры на производство маркшейдерских работ.

По выявленным нарушениям Ростехнадзором в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2014 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от трех до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, дата рождения 05.09.1967, место рождения г.Запорожье, Украина, зарегистрированного по адресу: <...>, кВ.9, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ингодинскому административному району г.Читы 08.07.2004, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское управление Ростехнадзора, <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита

БИК 047601001 КБК 49811601000016000140 ОКТМО 76701000

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.