Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество (ОАО) Служба заказчика» (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения № 085 002 14 РК 0001688 от 23 апреля 2014 г. о привлечении ОАО «Служба заказчика» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в части наложения штрафа в размере 210 029 руб. 55 коп. и уменьшить сумму наложенного штрафа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что при вынесении оспариваемого решения Управлением Пенсионного фонда не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность общества за допущенное нарушение, а именно: общество впервые привлекается к указанной ответственности, расчет сдан с небольшим опозданием – 11 дней, отсутствует умысел на уклонение от уплаты взносов, а также отсутствуют неблагоприятные экономические последствия для бюджета, размер штрафа 210 029 руб. 55 несоразмерен последствиям правонарушения.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать.

В отзыве на заявленные требования Управление Пенсионного фонда считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Управлением Пенсионного фонда на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонда обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) за 2013 календарный год, представленного ОАО «Служба заказчика» 28.02.2014 г., проведена камеральная проверка, оформленная Актом камеральной проверки № 08500230000769 от 18.03.2014 г.

В ходе проведения камеральной проверки Управлением Пенсионного фонда установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1) за 2013 календарный год представлен ОАО «Служба заказчика» с нарушением срока.

Акт камеральной проверки с уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов проверки 23.04.2013 г. Управлением Пенсионного фонда были направлены в адрес общества, что подтверждается копией реестра на оправку заказных писем.

Решением Управления Пенсионного фонда № 085 002 14 РК 0001688 от 23.04.2014 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и страховых взносах ОАО «Служба заказчика» было привлечено к ответственности по ч.1 статье 46 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 210029,55 руб.

Считая данное решение Управления Пенсионного фонда незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частью 10 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведения, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Материалами дела установлено, и не оспаривалось заявителем, что ОАО «Служба заказчика» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 календарный год в форме электронного документа представлен в Управление Пенсионного фонда 28.02.2014 г., то есть с нарушением установленного Федеральным законом N 212-ФЗ срока на 11 дней.

Таким образом, данные действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 46 Федерального закона N 212-ФЗ.

Частью 2 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 212 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Следовательно, оспариваемое решение в отношении общества вынесено уполномоченным органом.

Оспариваемое решение вынесено в присутствии представителя общества.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона N 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Доказательства принятия сотрудниками общества необходимых и достаточных мер для исполнения страхователем обязанности по направления расчета в Управление Пенсионного фонда, заявителем не представлено.

Следовательно, вина Общества в непредставлении в установленный Федеральным законом N 212 срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов материалами дела доказана.

Вместе с тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с общества за допущенное правонарушение, Управлением Пенсионного фонда не были выполнены в полном объеме требования, предусмотренные частью 6 статьи 39 Федеральным законом N 212-ФЗ, сумма штрафа определена в максимальном размере санкции, установленной части 1 статьи 46 Федеральным законом N 212-ФЗ

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, а также выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44).

Исходя из вышеназванных требований законодательства, а также принципа справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, арбитражный суд считает, что Управлением Пенсионного фонда при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с ОАО «Служба заказчика» за допущенное правонарушение, не были учтены следующие обстоятельства, смягчающие ответственность: привлечение Общества к указанной ответственности впервые, незначительность пропуска срока направления расчета в пенсионный фонд (11 дней), тяжелое финансовое положение предприятия, что повлекло назначение обществу чрезмерно суровое наказание.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что решение Управления Пенсионного фонда № 085 002 14 РК 0001688 от 23.04.2014 г. о привлечении ОАО «Служба заказчика» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 Федерального закона N 212-ФЗ, в части взыскания штрафа в размере 200 029 руб. 55 коп. является незаконным, как несоответствующее требованиям Федерального закона N 212-ФЗ.

Таким образом, сумма штрафа, подлежащая взысканию с ОАО «Служба заказчика» за совершенное правонарушение, составляет 10 000 руб.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при подаче заявления в арбитражный суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления Пенсионного фонда в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) № 085 002 14 РК 0001688 от 23.04.2014 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания с ОАО «Служба заказчика» штрафа в размере 200 029 руб. 55 коп. незаконным, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края в пользу ОАО «Служба заказчика» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.