Гражданский кодекс часть 1

Администрации сельского поселения “Угданское” к Государственной экологической инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2010 № 10-241 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Прокуратура Читинского района,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя Администрации сельского поселения “Угданское” по доверенности от 01.07.2010;

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.02.2010 № 01-32/242;

от третьего лица: ФИО3 – представителя Прокуратуры Читинского района (удостоверение ТО № 098669) – помощника прокурора Читинского района Забайкальского края.

Администрация сельского поселения “Угданское” (далее – Администрация СП “Угданское” или Администрация) обратилось в суд к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – инспекция или административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2010 № 10-241 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Администрации заявленные требования в заседании поддержал в полном объёме.

Представитель административного органа заявленные требования не признала, указав на законность обжалуемого постановления.

Представитель третьего лица поддержала позицию административного органа.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения “Угданское” в качестве юридического лица, зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц.

22 апреля 2010 года прокуратурой Читинского района по заданию прокуратуры Забайкальского края, совместно с представителем ГУ “Забайкальский краевой экологический центр”, проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха Администрацией сельского поселения “Угданское” при эксплуатации стационарного источника выбросов вредных веществ: котельной администрации, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что эксплуатацию указанной котельной осуществляет Администрация сельского поселения “Угданское” для обеспечения теплоснабжением здания по адресу <...>, в котором располагается Администрация СП “Угданское”, ФАП с.Угдан, клуб с.Угдан.

Котельная оборудована отопительным котлом марки КЧМ-5-К-60-01, который на момент проведения проверки эксплуатировался. В качестве топлива используется уголь марки 2-БР, лиственные дрова. Котельная установками очистки газа не оборудована.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки от 22.04.2010.

13.05.2010 прокурором Читинского района Бальжировым Н.Б. в присутствии законного представителя Администрации было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ,в отношении Администрации СП “Угданское”.

Данным постановлением зафиксировано совершение обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Указанное постановление и приложенными к нему материалами дела об административном правонарушении направлены прокуратурой в инспекцию для принятия решения о привлечении Администрации к административной ответственности.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 31.05.2010 государственный инспектор Забайкальского края по охране природы ФИО4 в присутствии законного представителя Администрации вынес постановление № 10-241 о привлечении Администрации СП “Угданское” к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением инспекции, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 и частям 1 и 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе статьёй 8.2 КоАП РФ. О чём прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 8.21 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.

В соответствии со статьёй 65 Федерального закона “Об охране окружающей среды” государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 9.2.1, 9.2.3 и 9.2.5 Положения о Государственной экологической инспекции Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.09.2008 № 29, Государственная экологическая инспекция Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере охраны окружающей среды на территории Забайкальского края.

В сфере охраны окружающей среды инспекция осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Забайкальского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Должностные лица, вынесшие Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2010 без номера и обжалуемое Постановление от 31.05.2010 № 10-241, действовали в рамках полномочий, предоставленных им КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного состава правонарушения является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” (далее – Закон об охране воздуха) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух – норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона об охране воздуха допускается выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с “Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час. М, 1999” (методика используется в соответствии с Перечнем документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованных к использованию в 2009-2010 гг., введенным в действие Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору), при сжигании твердого топлива в атмосферу выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: окислы азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, зола и др.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент проверки Администрацией эксплуатировалась котельная, оборудованная отопительным котлом марки КЧМ-5-К-60-01, котельная является стационарным источником воздействия.

При этом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу котельной у Администрации отсутствует, что не оспаривается заявителем. Доказательств наличия препятствий для принятия Администрацией всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм действующего законодательства и получению специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации.

Нарушений порядка привлечения Администрации к ответственности судом не установлено.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации сельского поселения “Угданское” о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 31.05.2010 № 10-241 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья В.А. Сидоренко