Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Администрации муниципального района "Борзинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края (ОГРН <***>) о признании незаконными действий администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» (ОГРН <***>) по не принятию в муниципальный архив муниципального района «Александрово-Заводский район» архивных документов постоянного хранения за 1928-1982 г.г., принадлежавшие организациям, предприятиям и сельхозпредприятиям Александрово-Заводского района, всего 48 фондов 5249 единицы, находящиеся на хранении в архивном отделе MP «Борзинский район».

об обязании администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» (ОГРН <***>) безвозмездно принять в муниципальный архив
муниципального района «Александрово-Заводский район» архивные документы
постоянного хранения за 1928 - 1982 г.г. принадлежавшие организациям, предприятиям и сельхозпредприятиям Александрово-Заводского района, всего 48 фондов 5249 единицы, находящиеся на хранении в архивном отделе администрации муниципального района «Борзинский район»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился.

Администрация муниципального района "Борзинский район" (далее – заявитель) обратилось в суд с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Администрации муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» (ОГРН <***>) по не принятию в муниципальный архив муниципального района «Александрово-Заводский район» архивных документов постоянного хранения за 1928-1982 г.г., принадлежавшие организациям, предприятиям и сельхозпредприятиям Александрово-Заводского района, всего 48 фондов 5249 единицы, находящиеся на хранении в архивном отделе MP «Борзинский район», об обязании администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» (ОГРН <***>) безвозмездно принять в муниципальный архив муниципального района «Александрово-Заводский район» архивные документы постоянного хранения за 1928 - 1982 г.г. принадлежавшие организациям, предприятиям и сельхозпредприятиям Александрово-Заводского района, всего 48 фондов 5249 единицы, находящиеся на хранении в архивном отделе администрации муниципального района «Борзинский район».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 33624, № 33625, а также отчетом о публикации 12 июля 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru).

Лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили по неизвестной причине.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Дело рассматривается по правилам части 2 статьи 210 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, установил.

Письмом от 18.06.2007 г., Глава Администрации MP «Александрово-
Заводский район» ФИО1 подтвердила намерение принять архивные
документы Александрово-Заводского района в количестве 5249 ед. хранения после
расширения площадей в хранилище муниципального архива.

08.10.2010 года в адрес главы администрации MP «Александрово-Заводского района» заявителем направлялось письмо № 1483, однако ответа на него получено не было.

31.10.2011 года была направлена претензия о решении вопроса о приеме из архивного отдела администрации муниципального района «Борзинский район» архивных документов Александрово-Заводского района в свой архив в количестве 5249 ед. хранения, ответа на претензию не поступило.

Считая указанные бездействия незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу по поводу принятия архивных документов, данный факт подтверждается материалами дела, а именно:

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Заявлением в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом заявление предъявляется к лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

Деятельность архивов регулируется Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле).

Статьи 7, 8 и 9 названного Закона классифицируют архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Пунктом 2 статьи 10 указанного закона регламентируется порядок передачи архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований. Передача архивных документов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. N 19, при передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований составляется акт приема-передачи документов на хранение в двух экземплярах, одновременно передаются три экземпляра описей дел, документов, дело фонда и лист фонда.

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона об архивном деле упорядочение архивных документов представляет собой комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4.4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007 за номером 9059), архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

Доказательств нахождения спорных документов в неупорядоченном состоянии к моменту разрешения дела материалы дела не содержат.

Аналогичная правовая позиция указана в Определении ВАС РФ от 25.04.2012 N ВАС-4652/12 по делу N А05-3700/2011.

При указанных обстоятельствах, архивные документы и документы по личному составу организаций, предприятий и сельхозпредприятий Александрово-Заводского района за период с 1928 по 1982 годы (всего 48 фондов 5249 единиц), в целях предотвращения их утраты, а также в целях охраны прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан по исполнению социально-правовых гарантий, в соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" подлежат передаче в муниципальный архив муниципального района «Александрово-Заводский район».

Учитывая вышеизложенное, требования Администрации муниципального района "Борзинский район" обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом положений пункта 5 Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г., «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что Администрация муниципального района "Борзинский район" при подаче заявления в суд государственную пошлину не уплачивали, на основании подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Информационного письма № 117от 13.03.2007 года.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, Администрация муниципального района «Александрово-Заводский район» освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» (ОГРН <***>) по не принятию в муниципальный архив муниципального района «Александрово-Заводский район» архивных документов постоянного хранения за 1928-1982 г.г., принадлежавшие организациям, предприятиям и сельхозпредприятиям Александрово-Заводского района, всего 48 фондов 5249 единицы, находящиеся на хранении в архивном отделе MP «Борзинский район».

Обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» (ОГРН <***>) безвозмездно принять в муниципальный архив
муниципального района «Александрово-Заводский район» архивные документы
постоянного хранения за 1928 - 1982 г.г. принадлежавшие организациям, предприятиям и сельхозпредприятиям Александрово-Заводского района, всего 48 фондов 5249 единицы, находящиеся на хранении в архивном отделе администрации муниципального района «Борзинский район», в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова