Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 08.05.2013;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2, представителя по доверенности от 25.05.2013, Шэн Цюлинь, представителя по доверенности от 25.06.2013.

Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Целлюлозно-промышленный комбинат "Полярная" (далее – Общество или ООО "ЦПК "Полярная") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ООО "ЦПК "Полярная" административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа на осуществление государственного строительного надзора, а также доказана вина Общества в его совершении, просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Представители общества, не оспорили факт совершения вменяемого административного правонарушения, однако просили деятельность общества не приостанавливать, мотивируя тем, что предписание не было исполнено в установленный срок в связи с проведением большого объема работ, требующих по времени, осуществляемых не только ООО "ЦПК "Полярная", но и другими организациями. Представители общества пояснили, что ООО "ЦПК "Полярная" проводит все необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений при строительстве объекта капитального строительства - лесопильного завода, расположенного по адресу: <...>.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные документы арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО "ЦПК "Полярная" зарегистрировано в качестве юридического лица и ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 23.08.2012 по 05.09.2012 главным государственным инспектором отдела Инспекции ФИО3, главным государственным инспектором отдела Инспекции ФИО4 в присутствии представителя по доверенности ООО ЦПК «Полярная» ФИО5, представителя лица, осуществляющего строительство, главного инженера ООО «Ремонтно-строительная компания «Восток» ФИО6 была проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Лесопильный завод в пос. Амазар», расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пгт. Амазар, ул. Березовая, 1а.

Застройщиком данного объекта капитального строительства является ООО «ЦПК «Полярная».

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №196/12 от 05.09.2012. На основании указанного акта вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №196/12-1 от 05.09.2012, согласно которому ООО ЦПК «Полярная» необходимо устранить нарушения требовании ГрК РФ, федерального законодательства, строительных норм и правил, указанные в акте проверки, в срок до 27.11.2012.

23.11.2012 ООО ЦПК «Полярная» было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения Предписания.

Определением Инспекции от 26.11.2012 срок исполнения Предписания был продлен до 13.05.2013.

С 14.05.2013 по 21.05.2013 главным государственным инспектором Инспекции ФИО3, заместителем начальника отдела Инспекции ФИО7, главным государственным инспектором Инспекции ФИО4 в присутствии представителя по доверенности ООО «ЦПК Полярная» ФИО5 была проведена проверка исполнения Предписания.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки №98/13 при строительстве объекта капитального строительства от 21.05.2013. При проверке исполнения Предписания установлено, что Предписание не исполнено:

1) Не устранены нарушения требований проекта:

- проектом предусмотрено: внутренние перегородки встроенных вспомогательных и подсобных помещений цеха лесопиления выполнять из гибсокартонных листов по металлическому каркасу со звукоизолирующим заполнением по технологии комплексной системы «Кнауф», фактически перегородки выполнены из керамического кирпича; имеется согласование с проектным институтом ОАО «СИБГИПРОБУМ» от 09.06.2012 №исх.7.3-477, изменения в проект внесены;

- проектная документация не приведена в соответствие с принятыми решениями по устройству внутренних перегородок встроенных вспомогательных и подсобных помещений цеха лесопиления керамическим кирпичом, с последующим оштукатуриванием поверхностей.

Усмотрев в действиях ООО ЦПК «Полярная» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ -невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 31.05.2013, в присутствии законного представителя Общества, главным государственным инспектором Инспекции ФИО3 был составлен протокол № 13/13 об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, предусмотренных, в том числе частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» и Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 155 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»» образована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 210 «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края» принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.

Согласно пункту 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, она является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2013 № 13/13 составлен должностным лицом Инспекции, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, ГрК РФ и принятыми в соответствии с ними Постановлениями Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом данного правонарушения является застройщик или лицо, осуществляющее строительство.

В соответствии с п. 16 ст.1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик обязан соблюдать требования законодательства и несет ответственность за совершение правонарушений в области градостроительной деятельности.

ООО «ЦПК «Полярная» является застройщиком объекта капитального строительства: «Лесопильный завод в пос. Амазар», расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пгт. Амазар, ул. Березовая, 1а, следовательно Общество является субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Спорным предписанием от 04.03.2013 №22/13 обществу предписывалось в срок не позднее 16.04.2013 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Как уже отмечалось выше, ООО "ЦПК "Полярная" не были выполнены в сроки, установленные предписанием Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края от 04 декабря № 345/12, пункты этого предписания.

Данное обстоятельство обществом по существу не оспаривается и подтверждается материалами дела, что свидетельствует о законности указанного предписания.

Материалами дела установлено, что во исполнение предписания от 05.09.2012 № 196/12-1 ООО "ЦПК "Полярная" 27.06.2013 заключен договор № 574 на создание (передачу) изыскательских работ с ОАО "Сибгиппробум"; в соответствии с информационными письмами ОАО "Сибгиппробум" на промплощадке лесопильного завода выполняются исполнительная топографическая съемка и обмерные чертежи зданий, после получения которых институтом будут определены необходимые объемы переработки проектной и рабочей документации.

Таким образом, нарушения требований градостроительного законодательства и строительных норм и правил, перечисленные в предписании в установленный срок ООО "ЦПК "Полярная" устранены не были.

Согласно статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая что, ООО "ЦПК "Полярная" не представлены доказательства невозможности исполнения предписания от 05.09.2013 в срок, установленный Инспекцией, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества противоправного деяния, квалифицированного административным органом по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества состоит в том, что ООО "ЦПК "Полярная", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, своевременно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 31.05.2013, актами проверки, предписанием №81-12/2, определением о продлении срока выполнения предписания.

Оценив указанные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу, о том, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при проведении проверки исполнения предписания и при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение является оконченным в момент, указанный в определении от 26.11.2013 о продлении срока исполнения предписания №196/12-1 от 05.09.2012, то есть 13.05.2013, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, требования Инспекции подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив фактические обстоятельства дела, с учётом необходимости достижения целей административного наказания, суд считает возможным применить в отношении общества менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.01.2013 по делу № А78-10660/2012 ООО "ЦПК "Полярная" было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, оценив его последствия, причины и условия совершения правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающих ответственность обстоятельства суд считает привлечь ООО "ЦПК "Полярная" к административной ответственности и применить меру наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Целлюлозно-промышленный комбинат "Полярная" (ОГРН<***>, ИНН<***>), расположенное по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, пгт. Амазар, ул. Березовая, 1а, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края, адрес: <...>, л/сч. 04912018380).

ОГРН <***>

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет № <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

БИК 047601001

ОКАТО 76401000000

КОД 042 1 16 90040 04 0000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина