Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального района «Могочинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании соглашения от 23.01.2012 г. о мерах по повышению эффективности переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году недействительным,

по встречному иску администрации городского поселения «Могочинское» к администрации муниципального района «Могочинский район» о взыскании 3000000 руб. по соглашению от 23.01.2012 г.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.02.2013 г.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2013 г.

Администрации муниципального района «Могочинский район» (далее по тексту – истец) обратилась в арбитражный суд Забайкальского края с иском к администрации городского поселения «Могочинское» (далее по тексту - ответчик) о признании соглашения от 23.01.2012 г. о мерах по повышению эффективности переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году недействительным.

В предварительном судебном заседании ответчик заявил встречный иск о взыскании задолженности в размере 3000000 руб. по спорному соглашению.

Определением суда от 05.03.2013 г. встречное исковое заявление принято к рассмотрению.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме. Представила отзыв на встречное исковое заявление, в котором возражала против его удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. Поддержал встречный иск в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

23 января 2012 года между администрацией городского поселения «Могочинское» и администрацией муниципального района «Могочинский район» было заключено соглашение о мерах по повышению эффективности переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году, согласно пункту 2.2.1 которого администрация муниципального района «Могочинский район» была обязана обеспечить перечисление денежных средств в размере 3000000 (трех миллионов) рублей в срок до 1 сентября 2012 года на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Решением Совета городского поселения «Могочинское» от 13.01.2012 года № 16 была утверждена муниципальная адресная программа городского поселения «Могочинское» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2012 год.

Согласно разделу 3 указанной программы потребность в финансировании мероприятий программы в 2012 году составляет 20344,800 тыс. рублей, в том числе размер средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составляет 14791,723 тыс. рублей, размер средств бюджета городского поселения «Могочинское» составляет 5553,077 тыс. рублей. Финансовое обеспечение программы за счет средств бюджета муниципального района «Могочинский район» не предусмотрено.

В решении о бюджете городского поселения «Могочинское» на 2012 год от 30 декабря 2011 года № 8 на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда было предусмотрено 4770,9 тыс. рублей (Приложение 11, раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство»).

Таким образом, на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2012 год городское поселение «Могочинское» было обеспечено финансированием, и в предоставлении 3000000 руб. за счет средств бюджета муниципального района «Могочинский район» не нуждалось.

При утверждении бюджета муниципального района «Могочинский район» на 2012 год решением Совета муниципального района «Могочинский район» от 27 декабря 2011 года № 210 средства на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не предусматривались в связи с отсутствием таких полномочий у муниципального района, и, следовательно, отсутствием таких расходных обязательств.

Истец, основываясь на статьях 31.1, 83, 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 167, 168 ГК РФ, и признавая данную сделку, как ничтожную, обратился с настоящим иском в суд.

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 10 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

В соответствии со ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Предоставление бюджетных средств допускается только в установленных законов случаях и в рамках компетенции.

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения поселений, тогда как у муниципальных районов такие полномочия отсутствуют.

В нарушение указанных норм, после утверждения бюджета муниципального района «Могочинский район» на очередной финансовый год, между истцом и ответчиком было заключено спорное соглашение, которое предусматривало выделение муниципальным районом «Могочинский район» бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств в размере 3000000 рублей.

Соответствующие изменения в решение «О бюджете муниципального района «Могочинский район» на 2012 год» не вносились в связи с отсутствием соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет. Сократить бюджетные ассигнования по отдельным статьям расходов бюджета администрация муниципального района «Могочинский район» также не имела возможности в связи с тем, что имеющихся бюджетных ассигнований было недостаточно для исполнения уже принятых расходных обязательств.

Обеспеченность финансовыми ресурсами расходных обязательств органов местного самоуправления муниципального района «Могочинский район» по бюджету на 2012 год составила 55,0 % (потребность в собственных средствах на выполнение установленных полномочий - 297801,3 тыс. руб., а поступление собственных доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов - 163795,5 тыс. руб.). Ввиду резкого снижения доходной базы районного бюджета, заработная плата за счет собственных средств была заложена в бюджет на 11,5 месяцев, расходы на коммунальные услуги запланированы только на 10 месяцев.

При таких обстоятельствах заключать какие-либо договоры, соглашения, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, администрация муниципального района «Могочинский район» после утверждения бюджета была не вправе, т.к. это противоречит статье 83 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 31.1. БК РФ принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

В силу абзаца второго указанной статьи БК РФ договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При таких обстоятельствах соглашение о мерах по повышению эффективности переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году, заключенное между администрацией городского поселения «Могочинское» и администрацией муниципального района «Могочинский район» является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как сделка, не соответствующая требованиям закона.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного суд признает исковые требования обоснованными и отказывает во встречном иске.

В силу ст. 333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального района «Могочинский район» удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о мерах по повышению эффективности переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году от 23.01.2012 г., заключенное между Администрацией муниципального района «Могочинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрацией городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Во встречном исковом заявлении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.А. Бронникова