Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения «Шивиинское» (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – администрация) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 293-А/П-14 по делу об административном правонарушении от 12.05.2014 г., вынесенного Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства администрация извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражала в отмене оспариваемого постановления, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении РСТ Забайкальского края была нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении.

Дело рассматривается по правилам ч.2 ст.210 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Приказом РСТ Забайкальского края от 07 ноября 2013 г. № 460 установлены тарифы на услугу водоснабжения, оказываемую Администрацией муниципального образования сельское поселение «Шивиинское» муниципального района «Шелопугинский район» на 2014 г.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – стандарты).

Названными стандартами установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее – регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов (пункт 1).

В пункте 2 стандартов установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 3 названных стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Указанная информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (пункт 27).

По результатам мониторинга, 13 февраля 2014 г. РСТ Забайкальского края установлено, что муниципальным казенным учреждением Администрация сельского поселения «Шивиинское» информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" РСТ Забайкальского края не раскрыта, тем самым нарушены установленные стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности, установленные Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".

По данному факту 10 апреля 2014 г. главным специалистом-экспертом отдела тарифов на услуги ЖКХ и транспорта РСТ Забайкальского края в отношении муниципального казенного учреждения Администрация сельского поселения «Шивиинское» составлен протокол № 293 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением руководителя РСТ Забайкальского края № 293-А/П-14 по делу об административном правонарушении от 12 мая 2014 г. муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения «Шивиинское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.81 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 данной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Составление протокола об административном правонарушении в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только, если они извещены в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст.211 АПК РФ).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью статьей 28.2 КоАП РФ, в связи с чем такое процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть принят в качестве доказательства правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Материалами дела установлено, что протокол № 293 об административном правонарушении от 10.04.2014 г. составлен в отсутствие представителя администрации.

Доказательства того, что администрация была извещена о составлении протокола 10.04.2014 г. в материалах дела отсутствую.

Как видно из уведомления от 14.03.2014 г. составление протокола в отношении администрации по факту совершения административного правонарушения по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ РСТ Забайкальского края было назначено на 11.04.2014 г.

Иных доказательств надлежащего извещения администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ суду представлено не было.

Указанные нарушения носят существенный характер, поскольку лишило администрацию возможности воспользоваться правами, гарантированными КоАП РФ при рассмотрении дела об административных правонарушении, и не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, протокол № 293 об административном правонарушении от 10.04.2014 г. не может быть принят в качестве доказательства правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление РСТ Забайкальского края о привлечении муниципального казенного учреждения Администрация сельского поселения «Шивиинское» к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по делу об административном правонарушении № 293-А/П-14 от 12 мая 2014 г. в отношении муниципального казенного учреждения Администрация сельского поселения «Шивиинское» признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.