Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору (далее - Ростехнадзор) от 03.09.2007 г. № 58-06/07 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований предприниматель ФИО1 ссылается на то, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что автозаправочные станции (АЗС) являются опасными производственными объектами, следовательно, не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил постановление о назначении предпринимателю ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отменить в виду отсутствия события административного правонарушения.

Представители Ростехнадзора в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований простили отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования Ростехнадзор ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, предпринимателем ФИО1 эксплуатируется, находящаяся в собственности предпринимателя, автозаправочная станция (АЗС), расположенная в п. Карымское.

01.08.2007 г. прокуратурой Карымского района при проведении проверки было установлено, что на АЗС отсутствует план по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов.

13.08.2007 г. заместителем прокурора Карымского района по материалам проверки в отношении предпринимателя ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

03.09.2007 г. государственным инспектором Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору вынесено постановление № 58-06/07 о назначении предпринимателю ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона).

Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с п.2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утв. Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229, АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

Таким образом, функционирование АЗС невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названных Правил в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2.16 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) предусмотрено, что АЗС укомплектовывается материалами и средствами для ликвидации возможных аварийных ситуаций в соответствии с утвержденным планом ликвидации аварий.

Таким образом, отсутствие на АЗС плана по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов является нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и образует состав административного, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении предпринимателю ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушения норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, допущено не было. О наличии таких нарушений предпринимателем не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору № 58-06/07 от 03.09.2007 г. о назначении административного наказания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.