Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее – ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Забайкальское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 78 о нарушении законодательства при осуществлении закупки (исходящий № 04-04-/626 от 21.04.2014 г.) в части:

- признания жалобы ООО «ВостокМедипром» обоснованной;

- признания членов аукционной комиссии заказчика – ГУ Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования РФ нарушившими часть 7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- передачи материалов жалобы уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Заявителем также заявлены ко взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью (ООО) «ВостокМедимпорт» и общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Вита Мед».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать.

В отзыве на заявленные требования Забайкальское УФАС России просит в удовлетворении заявленных ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ требований отказать, считает, что оспариваемое решение от 21.04.2014 г. № 78 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ВостокМедимпорт» принято Забайкальским УФАС России в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства ООО «ВостокМедимпорт» и ООО «Вита Мед» извещены надлежащим образом.

В пояснениях на заявленные требования ООО «ВостокМедимпорт» просит отказать заявителю в заявленных требованиях в полном объеме.

ООО «Вита Мед» в ходатайстве о рассмотрении дело в его отсутствие, указывает, что претензий по результатам электронного аукциона №0291100000114000022 не имеет.

Дело рассматривается по правилам ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 17.03.2014 г. заказчиком – ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на официальном сайте было размещено извещение № 19/029110000011400022 о проведении открытого аукциона в электронной форме по определению поставщика для поставки технических средств реабилитации – противопролежневых матрацев и подушек для обеспечения инвалидов в 2014 году (реестровый № 029110000011400022).

На участие в аукционе поступило 6 заявок.

Согласно протоколу № 20/01 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.03.2014 г. все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации и допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом № 20/02 подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2014 г. три заявки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе. Победителем аукциона признано ООО «Вита Мед». Заявка ООО «ВостокМедимпорт» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по следующим причинам:

в заявке не представлены документы, предусмотренные пунктом 7 части 2 статьи 62 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: не представлены копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника аукциона по участию в электронных аукционах на дату окончания срока подачи заявок. ООО «ВостокМедимпорт» в представленной заявке под порядковым номером – 2 документы (копии учредительных документов ООО «ВостокМедимпорт» - Устав) подписаны ФИО6. При этом в составе заявки не представлена копия доверенности, выданная ФИО6 на осуществление действий от имени ООО «ВостокМедимпорт» по участию в электронных аукционах, заверенная печатью ООО «ВостокМедимпорт» и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом.

10.04.2014 г. в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «ВостокМедимпорт» на действия аукционной комиссии заказчика – ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении электронного аукциона № 029110000011400022 на поставку технических средств реабилитации – противопролежневых матрацев и подушек для обеспечения инвалидов в 2014 году.

По результатам рассмотрения указанной жалобы комиссией Забайкальского УФАС России принято решение по рассмотрению жалобы № 78 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 21.04.2014 г. (исходящий № 04-03-/626), согласно которому комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО «ВостокМедимпорт» обоснованной.

2. Признать членов аукционной комиссии заказчика – ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушившими часть 7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать членам аукционной комиссии заказчика предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2014 (реестровый № 029110000011400022) и рассмотрении вторых частей заявок участников закупки с учетом выявленных нарушений в срок до 24.04.2014 г.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции проверяемого периода) (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 61 Закона о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

В части 2 данной статьи предусмотрено, что для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию, в том числе:

заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке (пункт 1);

копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части (пункт 2);

копии учредительных документов этого участника (для юридического лица) (пункт 3);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель) (пункт 4).

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица (пункт 5).

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона о контрактной системе в сфере закупок требовать наряду с документами и информацией, указанными в части 2 настоящей статьи, предоставления иных документов и информации не допускается.

Аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации на электронной площадке (часть 9 статьи 61).

В случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи (часть 10 статьи 61).

Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, за замену указанных в части 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию (часть 11 статьи 61).

Согласно части 1 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 2 данной статьи установлено, что в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация, в том числе:

копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица) (пункт 5);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника такого аукциона - юридического лица в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона (пункт 6);

копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона (пункт 7);

Согласно части 3 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок оператор электронной площадки вносит в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника такого аукциона на электронной площадке.

В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона о контрактной системе в сфере закупок электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 18 данной статьи протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

Таким образом, копии учредительных документов участника электронного аукциона в адрес заказчика направляются оператором электронной площадки в том виде, в котором они содержатся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 данной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола № 20/02 подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2014 г., основанием признания заявки ООО «ВостокМедимпорт» несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, явилось непредставление участником аукциона документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: не представлены копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника аукциона по участию в электронных аукционах на дату окончания срока подачи заявок.

Как установила аукционная комиссия, представленный оператором электронной площадки Устав ООО «ВостокМедимпорт» подписан ФИО6 При этом в составе заявки не представлена копия доверенности, выданная ФИО6 на осуществление действий от имени ООО «ВостокМедимпорт» по участию в электронных аукционах, заверенная печатью ООО «ВостокМедимпорт» и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом.

Вместе с тем, материалами дела установлено и не оспаривалось заявителем, что заявка от имени участника закупки – ООО «ВостокМедимпорт» подана руководителем Общества – генеральным директором ФИО7, полномочия которого подтверждены Выпиской из ЕГРЮЛ.

Устав ООО «ВостокМедимпорт», направленный заказчику оператором электронной площадки наряду с иными документами, представленными участником при аккредитации, подписан ЭЦП ФИО6, руководителя ООО «ВостокМедимпорт» при аккредитации участника электронного аукциона на электронной площадке, то есть уполномоченным лицом.

Поскольку в Устав ООО «ВостокМедимпорт» с момента аккредитации на электронной площадке изменения не вносились, а срок аккредитации у Общества не истек, следовательно, у данного участника электронного аукциона отсутствовала обязанность направления оператору электронной площадки копии Устава Общества за ЭЦП нового руководителя.

При таких обстоятельствах, вывод аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО «ВостокМедимпорт» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, является неправомерным.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика – ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закуп приняла решение о несоответствии заявки ООО «ВостокМедимпорт» на участие в электронном аукционе № 029110000011400022 требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Забайкальского края таким органом является Забайкальское УФАС России.

Частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Следовательно, оспариваемое решение комиссии Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 78 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 21.04.2014 г. (исходящий № 04-03-/626) вынесено уполномоченным органом и является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании недействительным решения по рассмотрению жалобы № 78 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 21.04.2014 г. (исходящий № 04-03-/626) в части:

- признания жалобы ООО «ВостокМедимпорт» обоснованной;

- признания членов аукционной комиссии заказчика – ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушившими часть 7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья: А.Б. Литвинцев.