Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терешонок С. А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности №47 от 11.05.2010,

от общества: ФИО2 – директора.

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Авто» (далее – общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

По делу объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 3 августа 2010 года.

В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование поддержала в полном объеме.

Представитель общества пояснил, что автобус марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком Е 364 в установленном порядке прошёл государственный технический осмотр. Проверка Управлением проведена неправомерно, т.к. водитель ФИО3 26.04.2010 был уволен и на момент проверки не работал в обществе.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ № АСС 75 050372 от 23.03.2009 со сроком действия до 23.03.2014.

На основании распоряжения руководителя Управления от 08.06.2010 №384 проведена внеплановая проверка общества по проверке поступившей в Управление информации от Управления по контролю за оборотом наркотиков Забайкальского края от 18.05.2010 №2/3-3640 о факте осуществления водителем общества пассажирских перевозок на маршруте №2 в состоянии наркотического опьянения.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки от 29.06.2010 и протокол об административном правонарушении №001029/199 от 29.06.2010, совершении обществом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в том, что в июне 2010 года общество при перевозке пассажиров по регулярному автобусному маршруту №2 использовало автобус марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком Е 364, не прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр. Срок действия государственного технического осмотра автобуса истёк 31.03. 2010.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 №27 предусмотрено, что организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Пунктом 4 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 предусмотрено, что транспортные средства подлежат государственному техническому осмотру со следующей периодичностью: а) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - каждые 6 месяцев.

Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены Приказом МВД России от 15 марта 1999 г. N 190 (далее – Правила).

Пунктом 7 названных Правил установлено, что конкретные год и месяц проведения следующего осмотра каждого транспортного средства назначаются Государственной инспекцией во время его очередного осмотра в соответствии с установленной периодичностью.

На транспортное средство, прошедшее осмотр, заполняется талон. Талон выдается собственнику (представителю собственника) транспортного средства (п.27 Правил).

Подпунктом 2.3. Приложения № 2 к Приказу МВД России от 15 марта 1999 г. N 190 «Описание талона о прохождении государственного технического осмотра» предписано, что на лицевой стороне талона содержится следующая информация: Поля соответствующих размеров для заполнения реквизитов государственного регистрационного знака и месяца представления транспортного средства на очередной государственный технический осмотр (линейка высотой 10 мм в верхней части талона с римскими цифрами месяцев года от 1 до 12, заполняемая зачеркиванием (компостированием) ячейки с цифрой месяца, на который назначается представление транспортного средства на очередной государственный технический осмотр).

Согласно подпункту 3.2 названного Приложения на оборотной стороне талона содержится следующая информация: Поля соответствующих размеров для заполнения реквизитов по подпункту 3.1 и месяца представления транспортного средства на следующий государственный технический осмотр (линейка высотой 10 мм в верхней части талона с римскими цифрами месяцев года от 12 до 1, заполняемая зачеркиванием (компостированием) ячейки с цифрой месяца, на который назначается представление транспортного средства на очередной государственный технический осмотр).

Из представленного Управлением талона о прохождении государственного технического осмотра 75 УЕ 206334 на автобус марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком Е 364 усматривается, что государственный технический осмотр на указанный автобус пройден 02.09.2009, месяц прохождения очередного осмотра - сентябрь 2010, что соответственно подтверждается компостированием ячейки с цифрой месяца, на который назначается представление транспортного средства на очередной государственный технический осмотр (подпункты 2.3 и 3.2 приложения № 2 к Приказу МВД России от 15 марта 1999 г. N 190).

Из справки Управления ГИБДД по Забайкальскому краю от 28.07.2010 №13/4677 следует, что талон государственного технического осмотра 75 УЕ 206334 на автобус марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком Е 364 выдан действительно до 31 марта 2010 года. Девятый месяц на талоне инспектором ГИБДД УВД по г. Чите пробит ошибочно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как отмечалось выше, обществу вменено использование в июне 2010 года осуществление пассажирских перевозок на автобусе марки ГАЗ-322132 с регистрационным знаком Е 364, не прошедшем в установленном порядке государственный технический осмотр. Срок действия государственного технического осмотра автобуса истёк 31.03. 2010.

Вместе с тем, как установлено судом, общество использовало вышеназванный автобус при наличии талона о государственном техническом осмотре, срок действия которого истекал в сентябре 2010.

Названный талон государственного технического осмотра на момент проведения проверки не был отозван или признан недействительным.

Выдача талона о прохождении государственного технического осмотра и установление месяца, на который назначается представление транспортного средства на очередной государственный технический осмотр отнесено в соответствии с вышеприведенными нормами права к компетенции Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Общество не вправе самостоятельно устанавливать срок прохождения очередного государственного технического осмотра.

Допущенная при выдаче талона госинспектором ГИБДД ошибка в дате прохождения очередного государственного технического осмотра не свидетельствует о виновности общества в инкриминируемом ему правонарушении.

Общество в установленном законом порядке представило в ГИБДД автобус для прохождения государственного технического осмотра и получило талон о его прохождении с указанием, что следующий технический осмотр необходимо провести в сентябре 2010.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод представителя общества о неправомерности проведения Управлением проверки не основан на законе.

Проверка, как отмечалось выше, проведена Управлением на основании поступившей от Управления по контролю за оборотом наркотиков Забайкальского края информации о факте употребления водителем общества ФИО3 наркотических средств.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля сотрудник Управления по контролю за оборотом наркотиков Забайкальского края ФИО4 пояснил, что они располагали оперативной информацией о фактах употребления водителем общества ФИО3 наркотических средств и осуществления им пассажирских перевозок в состоянии наркотического опьянения. В 2009 году данный факт им не удалось доказать, а в 2010 ФИО3 был привлечен судом к административной ответственности за употребление наркотических средств. Данную информацию Управление по контролю за оборотом наркотиков Забайкальского края сообщило Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.

Сам по себе факт предоставления обществом в суд приказа об увольнении ФИО3 не свидетельствует о незаконности проведенной проверки, поскольку проверка проводилась не в отношении конкретного водителя, а в целом общества.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что проверка Управлением проведена правомерно в соответствии с требованиями ч.5 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко.