Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ТРОПИК" (далее ООО " ТРОПИК ", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Читинской таможне о признании незаконными решений об отказе предоставления тарифных преференций № 10612000/08-62\336, № 10612000/08-62/337, № 0612000/08-62/338, № 10612000/08-62\339, № 10612000/08-62\340, № 10612000/08-62/341, № 10612000/08-62\342, № 10612000/08-62/343, № 10612000/08-62/344, № 10612000/08-62\345, № 10612000/08-62\346, № 10612000/08-62\347, № 10612000/08-62/348, № 10612000/08-62\349, № 10612000/08-62/350, № 10612000/08-62/351, № 10612000/08-62\352, № 10612000/08-62\353, № 10612000/08-62/354, № 10612000/08-62/355, № 10612000/08-62\356, № 10612000/08-62\357, №10612000/08-62/358, № 10612000/08-62\359, № 10612000/08-62/360, № 10612000/08-62\361, № 10612000/08-62\362, № 10612000/08-62\363, № 10612000/08-62\364, № 10612000/08-62\365, № 10612000/08-62\366, № 10612000/08-62\367, № 10612000/08-62/368, № 10612000/08-62/369, № 10612000/08-62\370, № 10612000/08-62/371, № 10612000/08-62\372, № 10612000/08-62/373, № 10612000/08-62\374, № 10612000/08-62\375, № 10612000/08-62\376, № 10612000/08-62\377, № 10612000/08-62\378, № 10612000/08-62\379, № 10612000/08-62/380, № 10612000/08-62/381, № 10612000/08-62\382, № 10612000/08-62\383, № 10612000/08-62\384, № 10612000/08-62/385, № 10612000/08-62\386, № 10612000/08-62\387, № 10612000/08-62\388, № 10612000/08-62\389, № 10612000/08-62\390, № 10612000/08-62/391, № 10612000/08-62\392, № 10612000/08-62\393, № 10612000/08-62/394, № 10612000/08-62/395, № 10612000/08-62\396, № 10612000/08-62\397, № 10612000/08-62\398, № 10612000/08-62\399, № 10612000/08-62\400, № 10612000/08-62\401, № 10612000/08-62\402, №10612000/08-62\403, № 10612000/08-62\404, № 10612000/08-62\405, № 10612000/08-62\406, № 10612000/08-62\407, № 10612000/08-62\408, № 10612000/08-62\409, № 10612000/08-62\410, № 10612000/080-62/411, № 10612000/08-62\412, № 10612000/08-62/413, № 10612000/08-62/414, № 10612000/08-62\415, № 10612000/08-62\416, № 10612000/08-62/417,№ 10612000/08-62/418, № 10612000/08-62\419, № 10612000/08-62\420, № 10612000/08-62/421, № 10612000/08-62\422, № 10612000/08-62\423, № 10612000/08-62\424, № 10612000/08-62\425, № 10612000/08-62\426, №10612000/08-62/427, № 10612000/08-62\428, № 10612000/08-62\429, № 10612000/08-62\430, № 10612000/08-62/431, № 10612000/08-62\432, № 10612000/08-62\433, № 10612000/08-62\434, № 10612000/08-62\435, № 10612000/08-62\436, № 10612000/08-62\437 от 21.05.2013

Определением суда от 18.07.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Федеральная таможенная служба России.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Читинской таможни в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, представили отзывы.

Представитель третьего лица поддержал позицию Читинской таможни, представил отзыв.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в счет исполнения условий контрактов:

- от 07.01.2010 №FANDA-BAO-009-07, заключенного ООО «Тропик» с Плодовоовощной компанией с ограниченной ответственностью «Баодэ» (адрес: КНР, <...>);

- от 27.08.2009 №WHYF-02/2009, заключенного ООО «Тропик» с Вэйхайской экспортно-импортной компанией с ограниченной ответственностью «Юйфэн» (адрес: КНР, г. Вэйхай, район Хуань-Цуй);

- от 19.01.2010 №HLRH-051, заключенного ООО «Тропик» с ООО Хэйлунцзянской компанией международной торговли «Фенцзя» (адрес: КНР, <...>) в адрес ООО «Тропик» поступили товары - овощи (лук, морковь, чеснок, томаты, огурцы, капуста, баклажаны, перец, картофель, кабачки свежие, свекла) и фрукты (яблоки, абрикосы, сливы, виноград, груши, дыни, нектарины, персики, арбузы). Страна происхождения ввезенного товара - Китай.

Для проведения таможенного декларирования, указанных товаров Обществом на Борзинский и Приаргунский таможенные посты поданы следующие грузовые таможенные декларации (далее - ГТД) и декларации на товары (далее - ДТ) №№: № 1061701 О/О 10610/0004005 № 1061701 О/О 10610/0004008 № 1061701 О/О 10610/0004023 № 10617010/020610/0004045 № 10617010/040610/0004092 № 10617010/050610/0004094 № 10617010/050610/0004105 № 10617010/050610/0004106 № 10617010/060610/0004151 №10617010/060610/0004156 № 10617010/070610/0004218 № 10617010/070610/0004224 № 10617010/100610/0004283 № 10617010/120610/0004340 № 10617010/120610/0004342 № 10617010/120610/0004343 №10617010/120610/0004360 № 10617010/120610/00043 64 №10617010/120610/0004369 № 10617010/170610/0004486 №10617010/190610/0004528 № 10617010/190610/0004529 № 10617010/190610/0004544 № 10617010/220610/0004603 № 10617010/220610/0004605 № 10617010/23 0610/0004640 № 10617010/23 0610/0004650 № 10617010/240610/0004697 № 10617010/250610/0004708 № 10617010/250610/0004709 № 10617010/250610/0004720 № 10617010/250610/000473 5 № 10617010/280610/0004805 № 10617010/280610/0004809, № 10617010/290610/0004834 № 10617010/3 00610/0004839 № 10617010/3 00610/0004842 № 10617010/300610/0004844 № 10617010/300610/0004851 № 10617040/020610/0000282 № 10617040/090610/0000293 № 10617040/100610/0000297 №10617040/110610/0000300 №10617010/010610/0004010 № 1061701 О/О 10610/0004019 № 1061701 О/О 10610/0004024 № 10617010/020610/0004026 № 10617010/020610/0004055 № 10617010/030610/0004074 № 10617010/050610/0004112 № 10617010/060610/0004158 № 10617010/060610/0004169 № 10617010/070610/0004196 № 10617010/070610/0004221 № 10617010/100610/0004290 №10617010/110610/0004320 №10617010/110610/0004338 №10617010/120610/0004359 № 10617010/160610/0004468 № 10617010/180610/0004493 № 10617010/220610/0004606 № 10617010/240610/0004678 № 10617010/250610/0004704 № 10617010/250610/0004707 № 10617010/250610/0004721 № 10617010/250610/0004731 № 10617010/260610/0004751 №10617010/280610/000479 №10617010/300610/000485 №10617010/010610/000401 № 10617010/020610/000404 №10617010/03 0610/000407 № 10617010/050610/000410 № 10617010/050610/000412 № 10617010/060610/000414 № 10617010/060610/000419 №10617010/090610/000426 №10617010/100610/000428 №10617010/110610/000431 №10617010/130610/000437 № 10617010/120610/000434 №10617010/140610/000440 №10617010/140610/000442 №10617010/160610/000447 №10617010/180610/000451 №10617010/190610/000455 №10617010/190610/000455 № 10617010/220610/000460 №10617010/23 0610/000463 №10617010/230610/000465 №10617010/250610/000470 №10617010/260610/000475 № 10617010/270610/000477 № 10617010/160610/000447 №10617010/270610/000478 № 10617010/290610/000482 №10617010/290610/000482 №10617010/300610/000485 №10617010/300610/000485 №10617010/190910/000647 №10617010/120910/000636 № 10617010/280610/0004794.

При декларировании Обществом в графе 36 ГТД, ДТ была заявлена льгота по уплате таможенных платежей в виде тарифной преференции по снижению ставки ввозной таможенной пошлины. Заявление о предоставлении указанной льготы подтверждалось наличием в момент таможенного декларирования сертификатов о происхождении товаров формы «А», сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД (ДТ).

На основании указанных сертификатов о происхождении товара по форме «А» перечисленные ГТД и ДТ выпущены таможенными постами в соответствии с заявленным декларантом таможенным режимом «выпуск для внутреннего потребления» с предоставлением тарифной преференции, о чем свидетельствуют данные граф 36 «Преференция», 44 «Дополнительная информация/ Представленные документы/сертификаты и разрешения» и 47 «Исчисление платежей» ГТД и ДТ.

В период с 16.05.2013 по 21.05.2013 после выпуска товара таможней в отношении Общества была проведена камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдения условий предоставления тарифных преференций в отношении товаров (овощей и фруктов), оформленных Обществом по перечисленным выше ГТД и ДТ, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки № 10612000/400/210513/А0025 от 21.05.2013 (далее - Акт КТП № 10612000/400/210513/А0025).

В ходе проведения камеральной проверки было установлено, что при декларировании и выпуске товаров Обществу необоснованно были предоставлены тарифные преференции на основании вышеуказанных сертификатов о происхождении товаров формы «А».

Принятыми решениями таможни от 21.05.2013 № №10612000/08-62/336 -10612000/08-62/437, решения Борзинского и Приаргунского таможенных постов о предоставлении тарифных преференций при выпуске товаров, оформленных по вышеуказанным ГТД и ДТ, признаны несоответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Считая, что действия Читинской таможни по принятию решений от 21.05.2013 не соответствует действующему таможенному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно подпункту 31 пункту 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Статьей 174 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, которые установлены главами 16 и 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, с учетом положений, установленных настоящим Федеральным законом.

Так, в подпункте 1 пункта 1 статьи 178 названного Федерального закона предусмотрено, что результаты таможенной проверки оформляются актом камеральной таможенной проверки при проведении камеральной таможенной проверки.

Аналогичное положение содержится в пункте 47 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденной приказом ФТС России от 06.07.2012 № 1373 (далее - Инструкция).

Акт таможенной проверки должен содержать, в том числе систематизированное описание выявленных фактов (признаков) нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле со ссылкой на положения нормативных правовых актов, требования которых нарушены, либо сведения об отсутствии выявленных фактов (признаков) нарушений» (пункт 3 статьи 178 Закона о таможенном регулировании).

В акте таможенной проверки указываются выводы и предложения об устранении выявленных нарушений либо о ликвидации их последствий, а также о суммах таможенных пошлин, налогов, подлежащих доначислению и довзысканию (пункт 4 статьи 178 Закона о таможенном регулировании).

В соответствии с частью 5 статьи 178 Закона о таможенном регулировании в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию.

В пункте 50 Инструкции предусмотрено, что в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки и в соответствии с положениями статьи 178 Закона о таможенном регулировании (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо им уполномоченное, одновременно принимает следующее решение в области таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию, в том числе решение об отказе предоставления тарифных преференций (подпункт 6). Предложения о необходимости принятия соответствующих решений в области таможенного дела отражаются в Акте.

Проекты решений по результатам камеральной таможенной проверки, указанные в подпунктах 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 настоящего пункта, готовятся в ходе камеральной таможенной проверки на основании материалов камеральной таможенной проверки должностным лицом уполномоченного подразделения, проводящим камеральную таможенную проверку.

В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании Акта начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно с утверждением Акта принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в области таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию.

Решения в области таможенного дела, указанные в подпунктах 4, 5, 6, 7, 8 настоящего пункта, при условии отсутствия установленной формы по принятию данных решений оформляются в соответствии с образцом решения по результатам таможенной проверки (приложение к Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки).

Пунктом 61 Инструкции установлено, что решение об отказе предоставления льгот по уплате таможенных платежей, предоставления полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и об отказе в предоставлении тарифных преференций принимается таможенным органом, проводившим таможенную проверку, и подписывается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) либо председателем комиссии по проведению таможенной проверки (должностным лицом уполномоченного подразделения, проводящим камеральную таможенную проверку), уполномоченным начальником таможенного органа на принятие от имени этого таможенного органа решений в области таможенного дела в соответствии с положениями статьи 178 Закона о таможенном регулировании.

В целях реализации статьи 122 ТК ТС, статьи 178 Закона о таможенном регулировании, п. 50 Инструкции, приказа ФТС России от 06.07.2012 № 1373 «О утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» приказом Читинской таможни от 20.09.2012 №789 «О должностных лицах, уполномоченных принимать решения в сфере таможенного дела по результатам таможенных проверок» определены должностные лица таможни, которые наделены полномочиями по принятию решений в сфере таможенного дела.

Приказом ФТС России от 02.08.2012 года № 1565 утверждена форма решения (решений) о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций.

Частью 1 статьи 99 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

На основании статьи 99, 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в отношении Общества была проведена камеральная таможенная проверка, в результате которой были выявлены нарушения таможенного законодательства и, в порядке пункта 5 статьи 178 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 50 приказа ФТС России от 06.07.2012 №1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» были приняты решения от 21.05.2013 №№10612000/08-62/336 - 10612000/08-62/437 об отказе в предоставлении тарифных преференций.

В период таможенного декларирования вышеуказанных товаров применялись нормы Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (далее - ТК РФ) и Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со статьей 29 ТК РФ определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров согласно пункту 1 статьи 30 ТК РФ считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными ТК РФ, их и в порядке, определенном ТК РФ. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 58 ТК ТС.

Продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране в соответствии с подпунктом 2 статьи 31 ТК РФ является товаром, полностью произведенной в конкретной стране.

Согласно пункту 2, 3 статьи 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими правилами определения страны происхождения товаров.

Пунктом 2 статьи 34 ТК РФ установлено, что документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими, страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Пунктами 1, 3 статьи 36 ТК РФ и пунктами 1, 3 статьи 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными (уполномоченными) органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру).

Согласно пункту 1 статьи 37 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

При ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (пункт 1 статьи 62 ТК ТС).

Пунктом 1 статьи 36 Закона от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» определено, что при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, в том числе, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией Таможенною союза.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.

Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, а также Перечень товаров, происходящих ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждены Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, и Российской Федерации» и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан Российской Федерации».

Китай включен в Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза. Ввезенные Обществом товары (овощи и фрукты) включены в Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференции, утверждены Соглашением стран СНГ от 12.04.1996 «О правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций» (далее - Правила от 12.04.1996 года). С 01.07.2010 вступили в силу Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Правила от 12.12.2008 года), утвержденные Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 года «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

В соответствии с положениями пунктов 4, 5, 6. Правил от 12.04.1996 года тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их в страну, предоставляющую тарифные преференции.

В удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара (далее -сертификат) по форме «А», принятой в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций -сертификатов о происхождении товара по форме «А».

Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языке (пункт 5 в редакции Протокола от 07.10.2002 года «О внесении изменений и дополнений в Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, предусмотренных Соглашением о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 года» - далее Протокол от 07.10.2002 года)

Государства - участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты.

Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар. происходящий из развивающейся страны, которая не предоставила вышеуказанную информацию (пункт 6 «Административное сотрудничество»).

Согласно разделов VI, VII, VIII, Правил от 12.12.2008 года тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на единую таможенную территорию государств Сторон.

В удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А", принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".

Срок применения сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи.

Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке.

Комиссия таможенного союза получает от развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила такую информацию.

Требования к оформлению сертификатов о происхождении товара по форме «А» до 01.07.2010 года регламентированы Соглашением стран СНГ от 12.04.1996 «О правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций» В редакции Протокола от 07.10.2002 года) (далее - Требования), а с 01.07.2010 года приложением к Правилам определения происхождения товаров развивающихся, и наименее развитых стран (Соглашение от 12.12.2008 года «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран») (далее -Требования от 12.12.2008 года).

В соответствии с Требованиями графа 11 сертификата содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата.

Согласно Требований от 12.12.2008 года графа 11 сертификата содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата.

Из приведенных выше взаимосвязанных норм таможенного законодательства следует, что наличие оснований для предоставлений льготы по уплате таможенных платежей (в виде тарифной преференции) должно доказать ООО «Тропик». При этом допустимым доказательством данного обстоятельства является надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара по форме «А».

Таким образом, тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из развивающейся страны, при условии предоставления в таможенный орган надлежащим образом заполненного сертификата о происхождении товара, а также соблюдения развивающейся страной предусмотренных требований к административному сотрудничеству.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что в графе 11 сертификатов о происхождении товаров формы «А», представленных при таможенном оформлении товаров (овощей и фруктов) Обществом, указано наименование органа уполномоченного на выдачу сертификатов - MANZHOULI ENTRY- EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S ЫЕРиЪЫС OF CHINA (Бюро Маньчжоули по экспортно-импортному контролю и карантину КНР), а заверены печатью регионального бюро Внутренней Монголии

Согласно доведенной информации китайской стороной до ФТС России (письма ФТС России от 09.09.2005 № 06-48/31226дсп «Об образцах оттисков печатей компетентных органов КНР, уполномоченных выдавать сертификаты происхождения товаров формы «А», от 15.10.2010 №05-90/50378дсп «О сертификатах происхождения товаров формы «А», выдаваемых в КНР») Правительство КНР уполномочило только тридцать пять подразделений Главной администрации по контролю за качеством, инспектированию и карантину КНР выдавать сертификаты о происхождении товара по форме «А», которые являются единственными компетентными органами. Информация о том, что MANZHOULI ENTRY- EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA уполномочено выдавать сертификаты о происхождении товара формы «А» ни от Комиссии Таможенного союза, ни от китайской стороны в ФТС России не поступала.

В соответствии с пунктам 4 статьи 36 ТК РФ таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдапи сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения, если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами РФ или законодательством РФ) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 61 ТК ТС.

ГУФТД и TP ФТС России ранее давались заключения о невозможности предоставления тарифных преференций на основании сертификатов о происхождении товаров по форме «А», в графе 11 которых содержится наименование органа, выдавшего сертификаты: «Manzhuoli Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of The People's Republic of China». До настоящего время ГУФТД и TP ФТС России не получало ни от Комиссии Таможенного союза, ни от Китайской стороны сведений о том, что Бюро Маньчжурия уполномочено выдавать сертификаты о происхождении товара формы «А», а также его адрес и оттиск печати (письмо ФТС России от 22.11.2011, от 23.12.2011).

Согласно представленному ответу ГУФТД и TP ФТС России от 13.04.2012 № 05-91/24143 установлено, что в связи с однотипностью нарушений необходимо руководствоваться ранее данными заключениями ГУФТД и TP ФТС России.

Кроме того, согласно писем ФТС России от 09.09.2005 № 06-48/31226 ДСП «Об образцах оттисков печатей компетентных органов КНР, уполномоченных выдавать сертификаты происхождения товаров формы «А», от 15.10.2010 №05-90/50378дсп «О сертификатах происхождения товаров формы «А», выдаваемых в КНР» правительство КНР уполномочило только тридцать пять подразделений Главной администрации по контролю за качеством, инспектированию и карантину КНР выдавать сертификаты о происхождении товара по форме «А». При этом информации о том, что орган MANZHOULI ENTRY- EXIT INSPECTION AND QUAILANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA уполномочен выдавать сертификаты происхождения в соответствии с Правилами от 12.04.1996 года и Правилами от 12.12.2008 года в ФТС России от компетентных органов Китая не поступала.

Следовательно, при проведении камеральной таможенной проверки у таможни отсутствовала необходимость обращаться к компетентным органам или организациям страны, выдавшей сертификаты.

Кроме того, правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации предоставляют таможенным органам право (но не обязывают их) обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.

В силу пункта 4 статьи 61 ТК ТС, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

На основании статьи 110 Закона о таможенном регулировании таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров (часть 1). По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций (часть 2). Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций (часть 3).

Частью 1 статьи 24 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лита таможенного органа в области таможенного дела.

В связи с вышеизложенным, указанные сертификаты о происхождении товара формы «А» не могут быть приняты в качестве оснований для предоставления тарифных преференций, в связи с чем решения Борзинского и Приаргунского таможенных постов Забайкальской таможни о предоставлении льготы по уплате таможенных платежей в виде предоставления тарифной преференции по снижению ставки пошлины на основании указанных сертификатов являлись неправомерными и в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) были отменены решениями Читинской таможни от 21.05.2013 № 10612000/08-62/336 - 10612000/08-62/437.

Довод Общества о том, что таможня не установила, какой из указанных в графе 11 сертификатов орган является органом, выдавшим данные сертификаты, тот чье наименование указано в сертификатах, либо тот, чья печать проставлена на них, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно требований к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А», утвержденных Протоколом от 07.10.2002 года и Соглашением от 12.12.2008 года, графа 11 сертификата содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата.

Таким образом, графа 11 сертификата должна содержать, в том числе наименование и печать органа, уполномоченного удостоверять происхождение товаров.

Как следует из акта камеральной таможенной проверки от 21.05.2013 № 10612000/400/210513/А0025 в ходе проверки сертификатов о происхождении товара формы «А», представленных ООО «Тропик» при таможенном оформлении (декларировании) товаров плодовоовощной продукции по ГТД (ДТ) в период с 01.06.2010 по 30.06.2010, а также по ДТ №10617010/120910/0006364, №10617010/190910/0006475 путем визуального осмотра установлено, что в графе 11 сертификатов о происхождении товаров формы «А», указано наименование органа уполномоченного на выдачу сертификатов - MANZHOULI ENTRY- EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA, a заверены печатью регионального бюро Внутренней Монголии по экспортно-импортному контролю и карантину КНР (INNER MONGOLIA ENTRY-EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA).

Следовательно, в представленных сертификатах MANZHOULI ENTRY- EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA, указан как орган, уполномоченный на выдачу сертификатов о происхождении товара, в противном случае сертификаты также не будут отвечать требованиям к их оформлению.

28 сентября 2012 года в ФТС России поступило письмо МИД России от 21.09.2012 года № 10047/1 да, которым была доведена копия письма Главного государственного управления Китая по контролю качества, инспекции и карантину относительно полномочий MANZHOULI ENTRY- EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREAU OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA.

Данная информация была доведена до таможенных органов для использования в работе при принятии решений о предоставлении тарифных преференций письмом ФТС России от 18.10.2012 № 05-92/52015дсп «О направлении информации» (далее- письмо ФТС России от 18.10.2012 № 05—92/52015дсп).

В письме ФТС России от 18.10.2012 № 05-92/52015дсп содержится информация о том, что в соответствии с письмом Посольства Российской Федерации в КНР, Главное управление КНР по контролю качества, инспекции и карантину уведомило о том, что Бюро провинции Маньчжуоли по экспортно-импортному контролю и карантину КНР является филиалом Бюро провинции Внутренней Монголии по экспортно-импортному контролю и карантину КНР и уполномочено выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров по форме «А» на товары, происходящие и экспортируемые из КНР. В Письме МИД России от 21.09.2012 № 10047/1 да «О направлении информации» говорится о том, что на встрече представителей Посольства Российской Федерации в КНР и Департамента пограничного карантинного контроля ГУ ККИК КНР было предложено повысить статус Управления инспекции и карантина г. Маньчжуоли и добавить его в список 35 региональных управлений инспекции и карантина, ранее доведенный до ФТС России. В ответ были получены пояснения, что закрепленный нормативными актами порядок административного соподчинения карантинных органов КНР не позволяет это сделать.

В письме ГУ ККИК КНР 2012 года № 869 содержится информация о том, что в подчинении ГУ ККИК КНР находятся 35 управлений инспекции и карантина прямого подчинения и более 300 подведомственных филиалов. Вместе они образуют единый орган сертификации происхождения товара формы «А» и отвечают за выдачу сертификатов происхождения. Управление инспекции и карантина Внутренней Монголии - одно из 35 управлений прямого подчинения, Управление инспекции и карантина Маньчжуоли - это филиал Управления инспекции и карантина Внутренней Монголии, поэтому Управление инспекции и карантина Маньчжуоли имеет полномочия выдавать сертификаты происхождения товара, выданные им сертификаты происхождения товара подлинные и имеют силу.

Указанным письмом ГУ ККИК КНР подтвердило, что до ФТС России были доведены только оттиски печатей и наименования 35 управлений инспекции прямого подчинения, которые до настоящего времени имеют силу.

Также в указанном письме ГУ ККИК КНР просит российскую сторону принять сертификаты происхождения товаров, выданные в 2010 году и первой половине 2011 года Управлением инспекции и карантина Маньчжуоли.

В соответствии с указанным письмом Центральный уполномоченный орган Китая сообщил о имеющихся полномочиях органа «Manzhuoli Entry - Exit Inspection And Quarantine Bureau Of The People's Republic Of China» no выдаче сертификатов формы «А».

Вместе с тем, указанные письма не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений таможни от 21.05.2013.

В соответствии с пунктом 6 Правил от 12.04.1996 года и разделом VIII Правил от 12.12.2008 года государства - участники СНГ (Комиссия таможенного союза) получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из развивающейся страны, при условии представления в таможенный орган надлежащим образом заполненного сертификата, а также соблюдения развивающейся страной предусмотренных требований к административному сотрудничеству. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила такую информацию. Товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат.

Китайской стороной, в соответствии с установленными административными процедурами официально, доведена информация о 35 органах КНР, уполномоченных выдавать сертификаты происхождения, о чем ФТС России информировало таможенные органы Российской Федерации письмами от 09.09.2005, 15.10.2010. Письмом 2012 года № 869 ГУ ККИК КНР подтвердило, что до ФТС России были доведены только оттиски печатей и наименования 35 управлений инспекции прямого подчинения, которые до настоящего времени имеют силу. При этом информации о том, что орган «Manzhuoli Entry - Exit Inspection And Quarantine Bureau Of The People's Republic Of China уполномочен выдавать такие сертификаты от китайской стороны не поступало ни в Комиссию Таможенного союза, ни в ФТС России.

В письме МИД России от 21.09.2012 № 10047/1да «О направлении информации» также содержится информация о том, что Управление инспекции и карантина г. Маньчжуоли на данный момент невозможно добавить в список 35 региональных управлений инспекции и карантина, ранее доведенный до ФТС России, в связи с тем, что закрепленный нормативными актами КНР порядок административного соподчинения карантинных органов КНР не позволяет это сделать.

В письме ГУ ККИК КНР 2012 года № 869 просит российскую сторону принять сертификаты происхождения товаров, выданные в 2010 году и первой половине 2011 года Управлением инспекции и карантина Маньчжуоли, а не требование и обязания российской стороны принимать сертификаты о происхождении, выданные указанным органом, именно по причине несоблюдения требований Административного сотрудничества, установленными вышеуказанными Правилами.

Содержащаяся в письме просьба принимать сертификаты происхождения товаров, также не может быть принята во внимание, поскольку по смыслу пункта 6 Правил от 12.04.1996 года и раздела VIII Правил от 12.12.2008 года китайская сторона должна представить государству-участнику СНГ (Комиссии таможенного союза) информацию о наименовании, адресе, оттисках печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты, своевременно и с соблюдением установленной административной процедуры, а не после выпуска товаров и не в виде содержащейся в письме просьбы.

Кроме того, в указанном письме ГУ ККИК КНР не содержится информации о том, с какого времени Управление инспекции и карантина Маньчжуоли является филиалом Управления инспекции и карантина Внутренней Монголии, с какого времени уполномочено выдавать сертификаты о происхождении товара.

Согласно пункту 1 статьи 63 ТК ТС режим предоставления тарифных преференций применяется (восстанавливается) при условии, если страна происхождения товаров подтверждена в установленном порядке до истечения 1 года со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации.

В рассматриваемом случае спорные декларации на товары были зарегистрированы таможенным органом в июне и в сентябре 2010 года, тогда как указанная просьба китайской стороны направлена в адрес МИД России только в июле 2012 года, то есть по истечении годичного срока.

В связи с тем, что несоблюдение развивающейся страной требований административного сотрудничества влечет отказ таможенных органов в предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из данной страны, то до предоставления в Комиссию таможенного союза и в ФТС России указанной информации основания для предоставления тарифных преференций, в том числе при применении (восстановлении) режима предоставления тарифных преференций отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТРОПИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений № 10612000/08-62\336, № 10612000/08-62/337, № 0612000/08-62/338, № 10612000/08-62\339, № 10612000/08-62\340, № 10612000/08-62/341, № 10612000/08-62\342, № 10612000/08-62/343, № 10612000/08-62/344, № 10612000/08-62\345, № 10612000/08-62\346, № 10612000/08-62\347, № 10612000/08-62/348, № 10612000/08-62\349, № 10612000/08-62/350, № 10612000/08-62/351, № 10612000/08-62\352, № 10612000/08-62\353, № 10612000/08-62/354, № 10612000/08-62/355, № 10612000/08-62\356, № 10612000/08-62\357, №10612000/08-62/358, № 10612000/08-62\359, № 10612000/08-62/360, № 10612000/08-62\361, № 10612000/08-62\362, № 10612000/08-62\363, № 10612000/08-62\364, № 10612000/08-62\365, № 10612000/08-62\366, № 10612000/08-62\367, № 10612000/08-62/368, № 10612000/08-62/369, № 10612000/08-62\370, № 10612000/08-62/371, № 10612000/08-62\372, № 10612000/08-62/373, № 10612000/08-62\374, № 10612000/08-62\375, № 10612000/08-62\376, № 10612000/08-62\377, № 10612000/08-62\378, № 10612000/08-62\379, № 10612000/08-62/380, № 10612000/08-62/381, № 10612000/08-62\382, № 10612000/08-62\383, № 10612000/08-62\384, № 10612000/08-62/385, № 10612000/08-62\386, № 10612000/08-62\387, № 10612000/08-62\388, № 10612000/08-62\389, № 10612000/08-62\390, № 10612000/08-62/391, № 10612000/08-62\392, № 10612000/08-62\393, № 10612000/08-62/394, № 10612000/08-62/395, № 10612000/08-62\396, № 10612000/08-62\397, № 10612000/08-62\398, № 10612000/08-62\399, № 10612000/08-62\400, № 10612000/08-62\401, № 10612000/08-62\402, №10612000/08-62\403, № 10612000/08-62\404, № 10612000/08-62\405, № 10612000/08-62\406, № 10612000/08-62\407, № 10612000/08-62\408, № 10612000/08-62\409, № 10612000/08-62\410, № 10612000/080-62/411, № 10612000/08-62\412, № 10612000/08-62/413, № 10612000/08-62/414, № 10612000/08-62\415, № 10612000/08-62\416, № 10612000/08-62/417,№ 10612000/08-62/418, № 10612000/08-62\419, № 10612000/08-62\420, № 10612000/08-62/421, № 10612000/08-62\422, № 10612000/08-62\423, № 10612000/08-62\424, № 10612000/08-62\425, № 10612000/08-62\426, №10612000/08-62/427, № 10612000/08-62\428, № 10612000/08-62\429, № 10612000/08-62\430, № 10612000/08-62/431, № 10612000/08-62\432, № 10612000/08-62\433, № 10612000/08-62\434, № 10612000/08-62\435, № 10612000/08-62\436, № 10612000/08-62\437 от 21.05.2013 о непредоставлении тарифных преференций, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина