Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НЭТТИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 01 июня 2011 года № 10617000-89/2011,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился (извещен);

от заинтересованного лица: ФИО1, представителя по доверенности от 21.04.2011,

Общество с ограниченной ответственностью «НЭТТИНГ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 01 июня 2011 года № 10617000-89/2011.

В судебном заседании, начатом 20.07.2011, объявлялись перерывы до 16-00 26.07.2011, 15-30 27.07.2011.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В представленном в суд заявлении, дополнениях к нему, общество указало на отсутствии в его действиях состава правонарушения, отсутствии вины в его совершении.

Представитель таможенного органа пояснил, что выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах, установленных законодателем.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Забайкальской таможней в ходе проведения камеральной проверки по вопросу соблюдения мер нетарифного регулирования в отношении товаров, указанных в таможенной декларации (далее - ТД) № 10617012/091010/0000402 было установлено следующее.

Оформление товара по указанным ТД проводил таможенный брокер ЗАО «РОСТЭК- Забайкальск» на основании договора возмездного оказания услуг таможенного брокера от 05.04.2010 № 29В, заключенного с ООО «НЭТТИНГ». Поставка товара производилась в адрес ООО «НЭТТИНГ» во исполнении контракта от 17.06.2000 № YS 2009-NT-00I, согласно которому продавцом является Харбинская внешнеторговая компания «Иншан», КНР.

Предметом договора от 05.04.2010 №29В, заключенного между ООО «НЭТТИНГ» (заказчик) и ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» (исполнитель) является совершение исполнителем от имени и по поручению заказчика таможенных операций, необходимых для перемещения через таможенную границу РФ и таможенного оформления товаров и (или) транспортных средств. Во исполнение данного договора исполнитель обязан соблюдать требования и условия, установленные Таможенным кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу РФ.

В ТД № 10617012/091010/0000402 были заявлены следующие сведения о товарах: трубы напорные из полиэтилена, жесткие, бесшовные, нарезанные на отрезки длинной по 12 метров, низкого давления, среднего типа, для канализации; код товара по ТН ВЭД 3917211000.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» требуется предоставление сертификата соответствия на товар - трубы напорные из полиэтилена. Данному товару согласно постановления от 01.12.2009 № 982, присвоен код 2248 по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301. Указанный сертификат соответствия при подаче в таможенный орган ТД № 10617012/091010/0000402 представлен не был.

Согласно ст.153 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу, в числе прочих, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Забайкальской таможней 31.01.2011 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ № 10617000-89/2011 - несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

23.05.2011 таможенным органом в отношении ООО «НЭТТИНГ» по выявленному правонарушению был составлен протокол об административном правонарушении № 10617000-89/2011.

01.06.2011 Забайкальской таможней было вынесено постановление об административном правонарушении № 10617000-89/2011, которым ООО «НЭТТИНГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в соответствии с ч.1 ст.16.3 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применения особенной части кодекса РФоб административных правонарушениях» при применении ст.16.3 КоАП РФ следует разграничивать запреты и (или) ограниченияэкономического характера, а также запреты и (или) ограничения, не носящие экономического характера. При этом необходимо исходить из цели установления ведения конкретного запрета и (или) ограничения.

К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт иимпорт отдельных видов товаров, а также специальные защитные меры, антидемпинговые меры, компенсационные меры, применяемые в соответствии со ст.27 Федерального закона от08.12.2003 №164-ФЗ «Обосновах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федерального закона от 08.12.2003 №165-ФЗ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Соблюдение запретов и ограничений экономическогохарактера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей определённой ст.32 ФЗ от 08.12.2003 -N164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» независимо от положений главы 5 данного закона. Запреты и ограничения не носящие экономического характера, в отличии от запретов и ограничений экономического характера согласно ст. 58 ТК РФ применяются не зависимо от заявленного таможенного режима.

В силу ст.4 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (п.8).

В соответствии с п.17 ст.4 ТК ТС к мерами нетарифного регулирования является комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

4) применяются для защиты культурных ценностей;

5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

7) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации.

Ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификат соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Таким образом, требование сертификата соответствия на товар является неэкономической мерой нетарифного регулирования, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.

Ст.4 ТК ТС определено, что декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии со ст.4 ТК ТС таможенным представителем (брокером) является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (п.34).

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст.17 ТК ТС).

Согласно п.3 ч.1 ст.4 ТК ТС ввозом товаров является совершение действий, связанных с перемещением их через таможенную границу, в результате которого товары прибывают на территорию таможенного союза любым способом, до выпуска их таможенными органами.

Согласно ст.210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при выполнении, помимо прочего, условия соблюдения установленных запретов и ограничений.

В соответствии со ст.176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру, лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу, кроме прочих, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В силу ст.16 ТК ТС в обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Ст.188 ТК ТС устанавливает обязанность декларанта при таможенном оформлении товаров представления в таможенный орган документов, на основании которых заполнена декларация, и соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

В силу ст.205 ТК ТС обязанность подтверждение соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таким образом, обязанность предоставления сертификата соответствия на товар, в соответствии с вышеприведенным, возлагается на декларанта.

Протоколом опроса свидетеля от 16.12.2010 ФИО2, специалиста по таможенному оформлению ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» установлено, что оформление по ТД № 10617012/091010/0000402 было произведено в соответствии с пакетом документов, представленных декларантом, в составе которых отсутствовал сертификат соответствия.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом приведенного, суд полагает вину ООО «НЭТТИНГ» в выявленном правонарушении установленной.

В ходе судебного разбирательства процессуальных нарушений при проведении административного расследования таможенным органом, не установлено.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

При обращении в суд заявителем была уплачена госпошлина в размере 2000 руб. Вместе с тем, ст.208 АПК РФ установлено, что заявления об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Излишне уплаченная госпошлина в силу ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «НЭТТИНГ» требовании о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 01 июня 2011 года № 10617000-89/2011, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НЭТТИНГ», расположенному по адресу: Забайкальский край, пгт.Забайкальск, ул.Железнодорожная, 5-15, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Горкин Д.С.