Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса №02-10/36 от 26.05.2010, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае,

с участием в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя Государственной службы занятости Забайкальского края

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 07.06.2010;

от Административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 12.10.2009 года;

от третьего лица- ФИО3, представителя по доверенности от 14.09.2010 №К-05-2239/1.

Открытое акционерное общество «Черновский овощевод» (далее- ОАО «Черновский овощевод») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса №02-10/36 от 26.05.2010, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (далее- Управление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылается на то, что расходование бюджетных средств по договору, заключенному с Государственной службой занятости населения Забайкальского края 01.10.2009 №1282-СС, направлено на сохранение кадрового потенциала и рабочих мест, то есть в соответствии с целевым назначением в рамках краевой целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2009 №1.

Представитель Управления заявленные требования не признает, полагает, что оспариваемое представление вынесено на основании выявленного нарушения бюджетного законодательства, в пределах компетенции Территориального управления.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, указав на то, что Служба занятости как уполномоченный орган по реализации Краевой программы была инициатором заключения с ОАО «Черновский овощевод» договора №1282-СС от 01.10.2009 о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Открытое акционерное общество «Черновский овощевод» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13.01.2010 №43-01-02-25/32 Управлением 28.04.2010 проведена проверка использования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда ОАО «Черновский овощевод» за 2009 год.

По результатам проверки составлен акт №62 от 28.04.2010, которым установлен факт неправомерного получения и расходования средств федерального бюджета в размере 169 587 рублей 49 копеек, выделенных обществу в рамках организации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В соответствии со ст.123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 26.05.2010 №02-10/36.

Посчитав, вынесенное Представление не соответствующим действующему законодательству, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) в соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее- Постановление №1089) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления, Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2009 №1 утверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 14.07.2009 №283 «О внесении изменений в краевую целевую программу «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009) (далее- Краевая целевая программа).

В соответствии с частью 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - региональная программа):

а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

б) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

в) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

г) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В Краевой целевой программе установлены основные задачи: - повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентноспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; - стимулирование сохранения и создание рабочих мест; - развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края.

С целью реализации задачи №2 в рамках одного программного мероприятия «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения» Службой занятости заключались договоры о предоставлении субсидий на организацию и проведение: - общественных работ; - временного трудоустройства; - стажировки (выпускники учебных заведений).

Наименования организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, приведены в приложении N 5 «Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях Забайкальского края в 2009». Согласно п.15 Приложения №5, ОАО «Черновский овощевод» значится в числе организаций, которым предоставляются субсидии на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края. В числе видов общественных работ и временных работ, указанных в приложении №5 для ОАО «Черновский овощевод» значатся «возделывание и уборка технических культур, выборка рассады, забой скота, заготовка кормов».

Исходя из тяжелого финансового положения предприятия, организация, согласно Приказа №133 от 25.09.2009 года, в соответствии со ст.74 Трудового кодекса РФ установила 20-ти часовую рабочую неделю с 01.10.2009 в течении трех месяцев в отношении 31 работника. Согласно Приказа от 25.09.2009 №134 на временные работы по дополнительным соглашениям, на период с 01.10.2009 по 31.12.2009 работники в количестве 31 человека. Дополнительные соглашения о принятии на временные работы 31 человека, согласно приложению к договору не заключались.

По инициативе Службы занятости, уполномоченного органа по реализации Краевой целевой программы, 01.10.2009 заключен договор №1282-СС о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда ОАО Черновский овощевод». Согласно приложению №1 к договору установлены виды и объемы создаваемых рабочих мест.

Согласно приложению №1 к договору №1282-СС определены такие виды создаваемых рабочих мест как, в том числе: генеральный директор, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер, заместитель генерального директора, ведущий экономист, юрисконсульт, главный инженер, заведующая центральный складом и другие. Создаваемые рабочие места, указанные в приложении №1 к договору аналогичны должностям, занимаемым каждым работником на основании ранее заключенных договоров при первичном приеме на работу, то есть фактически рабочие места не создавались, согласно договора, работники были приняты и выполняли трудовые обязанности, не выходящие за рамки их основной работы. Доказательств, свидетельствующих о заключении с работниками трудовых соглашений на выполнение временных работ, в том числе на условиях совместительства в материалы дела заявителем не представлены.

С целью реализации задачи 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" Программой предусмотрены следующие мероприятия: организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения.

В приложении №5 четко указаны виды общественных и временных работ для каждой организации, в указанном списке не имеется указания на создание временных работ руководящего состава предприятия. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, что с работниками заключены трудовые соглашения на временные работы.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что организация, субсидируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Черновский овощевод» о признании недействительным Представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 26.05.2010 №02-10/36 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова