Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала - Забайкальская железная дорога (ОГРН<***>, ИНН<***>) к Администрации городского поселения «Карымское» о признании распоряжения от 25.02.2015 №25 об утверждении заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения «Карымское» недействительным с момента его принятия,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 21.05.2014;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала - Забайкальская железная дорога (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Карымское» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании распоряжения от 25.02.2015 №25 об утверждении заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения «Карымское» недействительным с момента его принятия.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование общество указало, что оспариваемое постановление принято с нарушениями пункта 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, межведомственная комиссия, назначенная на основании распоряжения руководителя администрации городского поселения «Карымское» № 17 от 11.02.2015, по представлению прокуратуры Карымского района Забайкальского края от 12.01.2015 № 07-20а-2014 провела обследование жилого дома, принадлежащего гр. ФИО2 на праве собственности по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул.Заречье, д.29, по результатам обследования составила акт от 25.02.2015 № 1, из содержания которого следует, что на основании протоколов измерения параметров шума, уровня вибрации в помещениях жилых и общественных зданий от 25.02.2014 (л.д.38-41) в данном доме превышен показатель санитарно-эпидемиологической безопасности (шум, вибрация от проходящих составов).

Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований Филиалом ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога Центр охраны окружающей среды производственная экологическая лаборатория, (Чита) видна из протоколов: измеренные значения шума по эквивалентному уровню на день проведения замеров не соответствует требованиям ГОСТ 12.1.036-81 ССБТ, измеренные значения шума по максимальному уровню на день проведения замеров не соответствует требованиям ГОСТ 12.01.036-81 ССБТ, измеренные значения эквивалентного корректированного уровня виброускорения на день проведения замеров не соответствует предельно допустимому уровню (СанПиН 2.2.4/2.1.8.566-96).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Карымском районе с привлечением, специалистов АИЛЦ ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» произвели измерения уровней звука вне движения железнодорожного транспорта в дневное время и во время движения железнодорожного транспорта, по результатам измерения установлено, что уровни звука в жилой комнате <...> п. Карымское во время прохождения поездов превышают предельно допустимые уровни (ПДУ).

По результатам рассмотренных документов, представления прокуратуры Карымского района Забайкальского края от 12.01.2015 № 07-20а-2014 и на основании акта обследования помещения от 25.02.2015 № 1 межведомственная комиссия 25.02.2015 вынесла заключение N 1 о признании данного жилого дома непригодным для проживания.

Признание дома непригодным явилось основанием для принятия администрацией городского поселения «Карымское» распоряжения от 25.02.2015 № 25 об утверждении заключения межведомственной комиссии от 25.02.2015 № 1 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Не согласившись с названным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статьям 1 - 4 Жилищного кодекса Российской Федерации правоотношения, связанные с собственностью на жилые помещения, пользованием ими, отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда, учетом жилищного фонда, контролем за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, регулируются жилищным законодательством и относятся к жилищным правоотношениям.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела, а также пояснений представителя ОАО «РЖД» и присутствующего в судебном заседании 18.08.2015 представителя администрации ФИО3 следует, что изначально строительство жилого дома было разрешено на основании постановления главы администрации п.Карымское «О разрешении строительства жилого дома на старой усадьбе» от 02.07.1992 № 94 (л.д.104) в санитарно-защитной зоне в непосредственной близости от железной дороги, составлен акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от 23.09.1996. При этом хронологическая последовательность появления двух объектов - железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» (включающего железную дорогу, поезда) и жилого дома, заключается в том, что строительство жилого дома было осуществлено при действующей железной дороге.

Как установлено судом, спор по вопросу нарушения прав на благоприятную окружающую среду в связи с превышением предельно допустимого уровня от проходящих железнодорожных составов, невозможности проживания в жилом доме 29, принадлежащем ФИО2 и расположенном по адресу: <...> ранее рассматривался Центральным районным судом г.Читы, что подтверждается решениями от 21.05.2015 (л.д.117-118), 24.07.2014 (л.д. 96-103), определением о прекращении производства по делу от 21.05.2015 (л.д.115-116).

Так, решением Центрального районного суда г.Читы от 24.07.2014 по делу № 2-2210/2014 по иску Читинского транспортного прокурора в интересах ФИО2, ФИО4 к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, понуждении к совершению определенных действий установлен факт нарушения прав ФИО2 на благоприятную окружающую среду ввиду систематического превышения уровней шума и вибрации от проходящих железнодорожных составов в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2

Вступившим в законную силу решением, бездействие ответчика ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности, связанной с движением железнодорожных составов по железнодорожным путям, расположенным в непосредственной близости от улицы Заречье пос. Карымское, признано незаконным.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены указанным Положением.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (ветхое жилье); изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (жилье, в котором выявлено вредное воздействие факторов среды обитания) (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (аварийное жилье) (пункт 34 Положения).

Кроме названных видов непригодного жилья Постановление Правительства упоминает еще несколько, например расположенные на территориях с превышением показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня; расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории; расположенные в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений; расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 метра от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл (пункты 35-37 Положения).

Признаются непригодными для проживания и комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения; жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки и т.д. (пункт 39-40 Положения).

Признание жилых помещений непригодными для проживания осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) установлено, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальным правовым актом является решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со статьей 7 Закона об организации местного самоуправления по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

На основании части 1 статьи 34 Закона об организации местного самоуправления структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрено, что действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Положением о признании помещения непригодным для проживания установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (пункт 7).

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49). Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52).

Как следует из материалов дела и установлено судом, межведомственная комиссия актом обследования от 25.02.2015 № 1 и заключением от 25.02.2015 № 1 признала жилое помещение по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул.Заречье, д.29 непригодным для проживания. В данных документах перечисляются недостатки указанного жилого помещения, и содержится вывод о его непригодности, а именно имеются превышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности (шум, вибрация от проходящих поездов) (пункт 35 постановления № 47 от 28.01.2006).

Следовательно, из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по указанному адресу не подлежит использованию, поскольку не соответствует требованиям безопасности.

Таким образом, на основании акта обследования помещения от 25.02.2015 № 1 и заключения межведомственной комиссии руководителем администрации городского поселения «Карымское» вынесено распоряжение от 25.02.2015 № 25 об утверждении заключения межведомственной комиссии.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.

- оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалованным актом своих прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности в результате вынесенного администрацией городского поселения «Карымское» распоряжения от 25.02.2015 № 25, которое в свою очередь соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Карымское» о признании распоряжения от 25.02.2015 № 25 об утверждении заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения «Карымское» недействительным с момента его принятия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова