Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным заключения Государственной лесной службы Забайкальского края от 15.08.2016 № 88-16 на проект освоения лесов арендатора ООО «Боровое» по договору аренды от 21.04.2016 № 16-30,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 24.03.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Боровое» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным заключения Государственной лесной службы Забайкальского края от 15.08.2016 № 88-16 на проект освоения лесов арендатора ООО «Боровое» по договору аренды от 21.04.2016 № 16-30.

В судебном заседании, начатом 22.02.2018, объявлялся перерыв до 28.02.2018.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал, полагая обжалуемое заключение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ООО «Боровое» и Гослесслужбой Забайкальского края 21.04.2016 заключен Договор аренды лесного участка № 16-30 со сроком действия с даты его государственной регистрации (10.05.2016) до 31.01.2023.

В силу п.п. 2, 4 Договора Заявителю передан лесной участок общей площадью 51,7 га, расположенный в Давендинском участковом лесничестве Могочинского лесничества Могочинского района Забайкальского края, в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (добычи россыпного золота).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года № 80», Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 503 (далее Положение о Минприроды края), с 2017 года полномочия и функции Гослесслужбы края в области лесных отношений (в том числе переданные Российской Федерацией) были возложены на Заинтересованное лицо.

В этой связи, начиная с 2017 года Министерство стало выступать арендодателем в действующих и во вновь заключаемых договорах аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах Забайкальского края.

В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного при заключении Договора его стороны условились о том, что ООО «Боровое» в 6-месячный срок с момента заключения данного договора представит арендодателю разработанный проект освоения лесов для проведения его государственной экспертизы (подп. «г» п. 11 Договора).

19.07.2016 в Гослесслужбу края поступило заявление ООО «Боровое» от о проведении государственный экспертизы проекта освоения лесов по Договору с прилагаемым к нему проектом освоения лесов на бумажном и электронном носителях.

В силу ч.2 ст.89 ЛК РФ, пп.9.2.2 п.9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2015 № 4, Гослесслужба края на момент получения указанного выше письма (и до момента передачи его полномочий и функций Заинтересованному лицу) обладала полномочием по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На момент проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору порядок такой процедуры был регламентирован, как и в настоящее время, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Порядок проведения экспертизы). При проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору Гослесслужба края руководствовалась названным Порядком.

По результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору Гослесслужба края с учетом требований из п 9, абзаца второго п.10 Порядка проведения экспертизы выдала отрицательное заключение от 15.08.2016 № 88-16.

Не согласившись с данным заключением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Общий срок проведения экспертизы составил 28 календарных дней, что не превысило временных рамок, установленных п. 7 Порядка проведения экспертизы.

Отрицательное заключение на проект освоения лесов по Договору № 88-16 было выдано представителю ООО «Боровое» 16.01.2017, в связи с чем пропуск срока обжалования её судом не установлен.

Основанием для принятия Гослесслужбой края решения о выдаче отрицательного заключения на проект освоения лесов по Договору явилось следующее.

В соответствии с п.3 Порядка проведения экспертизы целью государственной экспертизы проектов освоения лесов является оценка соответствия данных проектов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии с таблицей 3 раздела № 1.1.5 лесохозяйственного регламента Могочинского лесничества, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 25.12.2008 № 149 (далее Регламент Могочинского лесничества), квартал № 194 Давендинского участкового лесничества относится к зеленой зоне, что в соответствии с ч.5 ст.105 ЛК РФ влечет невозможность использования лесного участка по Договору в части выделов с №№ 8-11, 20, 24 и 25 квартала № 194 Давендинского участкового лесничества в соответствии с запланированным видом их целевого использования (разработки месторождения полезных ископаемых).

Таким образом, заключение Гослесслужбы края на проект освоения лесов по Договору № 88-16 является обоснованным и соответствующим положениям действующего законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Приведенный ООО «Боровое» довод о неправомерности указанного выше заключения № 88-16 ввиду его противоречия постановлению Администрации Читинской области от 23.07.2007 № 173-А/п «Об изменении границ зеленых зон города Могоча, поселков Давенда и Ксеньевка муниципального района «Могочинский район», положения которого не были учтены в Регламенте Могочинского лесничества, подлежит отклонению как необоснованный.

Данный довод Заявителя по сути указывает на недействительность части Регламента Могочинского лесничества, представляющего собой нормативно-правовой акт Забайкальского края (ч.2 ст.46 Устава Забайкальского края). Однако, заявителем не было представлено доказательств признания соответствующим судом данного акта полностью или в той или иной части недействительным (недействующим).

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Тем самым, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью «Боровое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным заключения Государственной лесной службы Забайкальского края от 15.08.2016 № 88-16 на проект освоения лесов арендатора ООО «Боровое» по договору аренды от 21.04.2016 № 16-30, как несоответствующего Лесному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.