Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хилок заказчик- застройщик» (ОГРН 1077538000341, ИНН 7538000931) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Макеева А.А., представителя по доверенности №42 от 01.04.2011,

от общества: Харламовой Г.Д., директора.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хилок заказчик- застройщик» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Заявленное требование поддержал, дополнительно пояснив, что инструкция СТГМ-90 является секретной, допущенные обществом нарушения указаны также и в п. 3.3 -3.6 Инструкции от 05.08.2002 №114-пр.

Представитель общества в судебном заседании вину признала и пояснила, что в настоящее время ею устраняются допущенные нарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество осуществляет геодезическую деятельность на основании лицензии Роскартографии от 17.11.2007 г. ЗАГ-00497Г.

В соответствии с распоряжением Управления от 09.06.2011 №15 в период с 28.06.2011 по 29.06.2011 проведена плановая проверка общества по вопросам соблюдения лицензионных требований, по итогам которой составлен акт от 29.06.2011 №2011/14.

Из акта проверки усматривается, что обществом допущены нарушение лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» (далее – Положение), а именно:

- п.3 «г» Положения - не соблюдаются правила использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со ст.9 ФЗ «О геодезии и картографии».

Производится накопление координат геодезических пунктов, акты об уничтожении выписок с координатами пунктов в Управление не отправлены. Нарушены требования абз. 2 п. 68 Инструкции СТГМ-90, которым не допускается накопление материалов с координатами геодезических пунктов. Нарушения выявлены на объектах: г. Хилок, учётный № 206 «ДСП» от 19.06.2008, №271 от 15.08.2008, №356 «ДСП» от 21.10.2008;

-п.4 «а» Положения - у лицензиата не работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Геодезические работы выполняют: Лоскутникова (Трофимова) Ольга Николаевна, окончившая в 2006 году Бурятскую государственную сельскохозяйственную академию им. Филиппова, с присвоением квалификации инженер по специальности «Земельный кадастр»; Бастуев Чимит-Доржо Даваевич, окончивший в 2008 году Бурятскую государственную сельскохозяйственную академию им. Филиппова, с присвоением квалификация инженер по специальности «Земельный кадастр»; Быков Юрий Сергеевич, окончивший в 2006 году Бурятскую государственную сельскохозяйственную академию им. Филиппова, присвоением квалификация инженер по специальности «Земельный кадастр»;

- п.4 «б» Положения - у руководителя юридического лица - лицензиата, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, отсутствует высшее профессиональное или среднее профессионального образования по специальности «геодезия» и нет стажа работы по специальности. Структурное подразделение не создано, начальник структурного подразделения соответствующий лицензионным требованиям не назначен.

Геодезические работы, при производстве кадастровых работ в г. Хилок, выполняются обществом по заявкам организаций и граждан. Во время проведения проверки проверен «Межевой план» на земельный участок Гладких Александра Алексеевича расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, ул. Шевченко, 17, находящийся в стадии работы.

По данному факту государственным инспектором по геодезическому надзору, начальником отдела составлен протокол об административном правонарушении в области связи №3 от 29.06.2011, совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 29.06.2011 №111 составлен государственным инспектором по геодезическому надзору, начальником отдела Управления в соответствии с п. 5.1.18, п. 5.1.19, п. 5.1.20 «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, п.п.1 п.6 «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 №273, п. 7.1.28., п. 7.1.32. «Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 №319, п.1 Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления от 24.09.2010 N 251.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала директор общества.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит также наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ « О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

Согласно п. 4 Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлена обязанность лицензиатов по соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьёй 9 Федерального закона "О геодезии и картографии".

Статьёй 9 названного закона, в частности, предусмотрено, что граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации - обязаны: обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в установленные сроки; не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.

Пунктами 3.3 -3.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда, являющейся приложением к приказу Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 №114-пр установлено, что3.3. Пользователи материалов и данных фонда обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование материалов и данных фонда и возвращать их в установленные сроки.

Срок использования материалов и данных фонда устанавливается в разрешении на использование материалов и данных фонда.

Использование полученных материалов и данных фонда в других (не указанных в разрешении) целях возможно только при оформлении дополнительной заявки на их использование и получении соответствующего разрешения.

После завершения использования материалов и данных фонда они подлежат возврату в организацию-фондодержатель в том же виде и состоянии с учетом естественного износа. Материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок, подлежат возврату или уничтожению пользователем в установленном порядке в соответствии с указанным в разрешении.

Топографические карты и планы на бумажной основе и в цифровом виде после истечения установленного срока использования материалов и данных уничтожаются пользователем с составлением соответствующего акта. Акт об уничтожении таких материалов или его копия высылаются в организацию-фондодержатель (приложение №3).

В нарушение вышеприведенных норм общество допустило указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении нарушение лицензионных требований.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: копией акта проверки соблюдения лицензионных требований и условий от 29.06.2011 №2011/14; протокол от 29.06.2011 №3 об административном правонарушении; копиями трудовых книжек специалистов: Лоскутниковой О.Н., Бастуев Ч.Д.Д., Быков Ю.С.; копиями дипломов об образовании специалистов: Лоскутниковой О.Н. и Бастуева Ч.Д. Д.; копией межевого плана, а также не оспаривается законным представителем общества.

С учётом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд приходи к выводу о наличии в действиях общества вины и события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, имущественное положение общества и тот факт, что общество впервые привлекается к административной ответственности и принимает меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ – 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хилок заказчик-застройщик», расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Хилок, ул. Ленина, д.14, ОГРН 1077538000341, ИНН 7538000931 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф в сумме 30 000 рублей подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю л/сч 04911W00910), р/с 40101810200000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 040813001, КБК 3211169005005 0000 140, ОКАТО 76254501000.

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко