Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ингодинского района г.Читы о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью фирма «Аллегро ЛТД» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, старшего помощника прокурора, удостоверение ТО № 097639,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2011; ФИО3, представителя по доверенности от 26.07.2011.

Прокурор Ингодинского района г.Читы обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью фирма «Аллегро ЛТД».

В судебном заседании, начатом 27.07.2011, объявлялся перерыв до 11-30 29.07.2011.

Присутствующий в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал.

Представители ООО «Аллегро ЛТД» заявленное требование не признали, указав, что в действиях общества отсутствует событие вмененного правонарушения, поскольку, все требования, установленные законодателем к ведению данного рода деятельности выполняются, кроме того, по утверждению представителя заявителя, прокуратурой не принято достаточных мер для уведомления законного представителя общества о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном производстве.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Аллегро» ЛТД (далее - ООО фирма «Аллегро» ЛТД) за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, осуществляет деятельность в сфере оборота лома черных металлов.

Согласно п.82 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежит лицензированию.

Статьей 4 данного Федерального закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании лицензии 75 ME 001522 №086, выданной Комитетом промышленности и природных ресурсов Читинской области, ООО фирма «Аллегро» ЛТД осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

Прокуратурой Ингодинского района г. Читы в соответствии с заданием прокуратуры Забайкальского края от 14.05.2011 №7-48-2011 23.05.2011 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оборота лома черных и цветных металлов ООО фирма «Аллегро» ЛТД, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки на указанном пункте приема лома черных металлов ООО фирма «Аллегро» ЛТД, выявлены нарушения требований законодательства в сфере оборота лома черных металлов, в том числе в части соблюдения лицензионных требований и условий, а именно: Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369, Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766.

В нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее - Правила) на пункте приема лома черных металлов ООО фирма «Аллегро» ЛТД по адресу: <...>:

- отсутствует в доступном для обозрения месте информация о наименовании юридического лица, данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, о распорядке работы, об условиях приема и цены на лом и отходы черных металлов.

В соответствии с п.4 Правил, юридическое лицо, осуществляющее прием лома и отходов черных металлов, должно обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте информации о наименовании юридического лица, о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, распорядке работы, условиях приема и цены на лом и отходы черных металлов.

- отсутствуют копия лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию, нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок.

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 5 Правил, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

- не обеспечено проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Пунктом 8 Правил установлено, что юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить в установленном порядке проведениерадиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

- не обеспечен прием и учет лома и отходов черных металлов.

Согласно п. 9 Правил, учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов.

- отсутствует книга приемосдаточных актов лома и отходов черных металлов.

Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, который составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием) (п. 10).

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (пп.11-13 Правил).

Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов (п. 14 Правил).

- не обеспечен учет отчуждаемых лома и отходов черных металлов.

В соответствии с п.17 Правил, юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, должно организовать учет отчуждаемых лома и отходов.

- отсутствует журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов.

Согласно пп.18-19 Правил, каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных и цветных металлов.

В нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, установленных пп. «а», «в», «г», «д» п. 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, на пункте приема лома черных металлов ООО фирма «Аллегро» ЛТД отсутствуют лицензия на осуществление данной деятельности, оборудование, необходимое для осуществления лицензируемой деятельности, работники, имеющие необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности, не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

Пунктом 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов установлено, что осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в силу п.17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766, является нарушение Правил обращения с ломом и отходами черныхметаллов и их отчуждения в части приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта, приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля, приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

По выявленному правонарушению прокуратурой Ингодинского района г.Читы 30.06.2011 в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратурой были приняты меры к надлежащему уведомлению ООО «Аллегро ЛТД» о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении: 27.06.2011 направлена телеграмма с уведомлением о необходимости явиться в прокуратуру района 30.06.2011 к 14 час. 30 мин. по адресу ООО «Аллегро ЛТД»: <...>. Согласно уведомления почтового органа телеграмма не доставлена в связи с отсутствием ООО фирма «Аллегро» ЛТД по указанному месту нахождения (регистрации).

П.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в практике рассмотрения дел об административных правонарушениях» разъяснено, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, суд приходит к выводу о достаточности принятых прокуратурой мер к надлежащему уведомлению ООО «Аллегро ЛТД» о месте и времени вынесения постановления о возбуждении административного дела.

В ходе судебного заседания установлено, что ООО «Аллегро ЛТД» по месту расположения приема лома черных металлов ведется радиационный контроль, о чем свидетельствуют представленные журналы учета производственного радиационного контроля металлолома; приказ от 11.03.2011 №1 о назначении ответственным лицом за поверку металлического лома на дозиметрический контроль на пункте приема лома черных металлов по адресу: <...>, ФИО3; справка от 18.06.2010 №17 на ФИО3 о прохождении им обучения в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» по теме «Проведение производственного радиационного контроля лома черных и цветных металлов»; свидетельство о поверке дозиметра типа ДРБП-03 № 40197.

Также в судебном заседании представитель общества пояснил, что контроль на взрывоопасность принимаемого лома черных металлов по пункту приема по адресу ул.Вокзальная, 1, осуществляется, о чем свидетельствует приказ от 14.07.2010 №6 о назначении ответственным лицом за проверку металлического лома на взрывоопасность по пункту приема металлов ФИО4, удостоверение на данное лицо о прохождении им обучения в Межотраслевом региональном центре повышения квалификации и переподготовки специалистов по специальности «Контроль лома черных и цветных металлов на взрывобезопасность». Проведение контроля на взрывоопасность принимаемого лома черных металлов регистрируется в журналах приема лома черных металлов.

В ходе судебного разбирательства ООО «Аллегро ЛТД» были представлены журналы учета приема металлического лома по пункту приема лома черных металлов по адресу: <...>, ведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность в них зарегистрировано, также представлены акты приема лома черных металлов, соотносимые с данными журналами.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что поскольку ООО «Аллегро ЛТД» не было уведомлено о времени проверки, в ходе её проведения представитель общества не участвовал, что послужило основанием для выводов прокуратуры о не составлении обществом приемо-сдаточного актов лома черных металлов, ведением приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля, приемом лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Также представитель общества пояснил, что в день проведения проверки – 23.05.2011, пункт приема лома черных и цветных металлов по адрес ул.Вокзальная 1, не работал, о чем свидетельствует уведомление арендодателя, ОАО «Читинский гортопсбыт» от 21.05.2011 (договор аренды от 30.12.2010), в котором указано, что в связи с обрывом силового кабеля и проведением ремонтных работ, доступ на базу приема металла приостановлен. В судебном заседании также представлен приказ ООО «Аллегро ЛТД» №6 от 22.05.2011 о приостановлении приема лома черных металлов с 22 по 24 мая 2011 года на приемном пункте по ул.Вокзальная 1.

Таким образом, оценивая вышеприведенное в совокупности, суд приходит к выводу, что прокуратурой в ходе проверки не было собрано достаточных доказательств совершения ООО «Аллегро ЛТД» грубых нарушений лицензируемой деятельности в работе пункта приема лома черных металлов по адресу: <...>.

Напротив, представленными обществом доказательствами подтверждается, что нарушения в работе данного пункта приема, квалифицируемые законодателем как грубые нарушения лицензируемого вида деятельности, отсутствуют.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном прокурором Ингодинского района г.Читы требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью фирма «Аллегро ЛТД», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.