Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения №5992/р от 05.12.2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2012 года;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2011 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.10.2012 до 15 часов 15 минут 11.10.2012.

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №14" (далее –общество, ОАО «ТГК-14») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) от 05.12.2011 № 5992/р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:32:030846:7».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у Департамента полномочий по изменению видов разрешенного использования земельных участков, что повлекло перерасчет кадастровой стоимости земельного участка.

Департамент в письменном отзыве заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка оспариваемым решением был изменен обоснованно. Кроме того, по мнению Департамента, заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение с заявлением в арбитражный суд, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.01.2003 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с присвоением кадастрового номера 75:32:030846:7.

Земельный участок расположен по адресу: <...>.

Вид разрешенного использования: для обслуживания и использования объектов недвижимости (административное здание, мастерская, гараж).

Площадь земельного участка: 4926 кв.м, кадастровая стоимость: 33640294,38 руб., удельный показатель кадастровой стоимости: 6829,13 руб./кв.м.

Основанием постановки на государственный кадастровый учет названного земельного участка явилось постановление Главы администрации города Читы от 04.03.2003 г. № 271, которым Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Читаэнерго» из земель поселений передан в аренду сроком на четыре года для обслуживания и использования объектов недвижимости (административное здание, мастерская, гараж) указанный земельный участок.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 13.07.2009 г. № 3080/р указанный земельный участок был предоставлен в аренду на срок до 01.07.2010 г. ОАО «ТГК-14» обслуживания и использования объектов недвижимости (административное здание, мастерская, гараж).

10.03.2011 г. ОАО «ТГК-14» обратилось в кадастровую палату с заявлением, в котором указывает на то, что в результате проведенных работ по определению кадастровой стоимости вышеназванный земельный участок был ошибочно отнесен к группе 7 видов разрешенного пользования, вследствие чего кадастровая стоимость по состоянию на 17.03.2009 г. в соответствии с кадастровым паспортом № 7532/201/09-2807 составила 33 640 294,38 руб.

Указанный земельный участок подлежит отнесению к группе 9 видов разрешенного использования, что подтверждается судебными актами арбитражных судов по делу № А78-9019/2009, а именно решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23ю03.2010 г., постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 г., постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2010 г.

В связи с этим ОАО «ТГК-14» просило кадастровую палату признать кадастровую стоимость по указанному земельному участку 33 640 294,38 руб. недействительной и осуществить процедуры, предусмотренные статьей 28 Федерального закона о государственном кадастре недвижимости.

28 марта 2011 г. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю (правопредшественник Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Забайкальскому краю) приняло решение от № 7532/11-648 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером 75:32:030846:7 путем внесения изменений в кадастровые сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка за период с 01.01.2009 г. по 11.03.2011 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости равного 1720,28 руб./кв.м.

В результате принятия данного решения органом кадастрового учета был измен вид разрешенного использования земельного участка на размещение производственных и административных зданий, что повлекло уменьшение размера его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10.05.2012 № А78-9433/2011, оставленного без изменения Четвертым арбитражным апелляционным судом (Постановление от 09.07.2012 года), Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (Постановление от 11.09.2012 года) решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю от 28 марта 2011 г. № 7532/11-648 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, было признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

05.12.2011 Департаментом принято распоряжение №5992/р об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:32:030846:7, площадью 4926 кв.м, из категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: край Забайкальский, г.Чита, ул.профсоюзная, д.23, с вида разрешенного использования «размещение производственных и административных зданий» на вид разрешенного использования «для обслуживания и использования объектов недвижимости (административное здание, мастерская, гараж)».

Считая данное распоряжение незаконным, ОАО «ТГК-14» обратилось в в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 г. № 12651/11, настоящий спор подлежит рассмотрению в рамках искового производства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В абзаце 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Положение).

В силу раздела 1 названного Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление, в том числе имущественных и земельных отношений Забайкальского края. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Департамент издает приказы и распоряжения.

Согласно п.п.9.11.21 раздела 2 названного Положения Департамент принимает в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, решения об изменении одного основного вида разрешенного использования земельного участка и (или) одного вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, допустимого в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования, на другой в рамках, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен соответствующий земельный участок (пп. 9.11.21 введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2011 № 245).

Таким образом, на момент принятия Департаментом оспариваемого распоряжения от 05.12.2011 № 5992/р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:32:040515:65» в Положение о Департаменте уже было внесено полномочие по изменению видов разрешенного использования соответствующих земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 75:32:030846:7 находится в государственной собственности, право на который не разграничено, поэтому Департамент осуществляет полномочия по управлению и распоряжению им.

Частью 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пункт 11); разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, в т.ч. земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования

условно разрешенные виды использования;

-вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункты 1, 2, 3 части 1).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

До принятия в установленном законом порядке Правил землепользования и застройки решение об изменении любого вида разрешенного использования принимается главой местной администрации (ст. 4 № 191-ФЗ). При наличии Правил землепользования и застройки изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются без дополнительных разрешений и согласований. Условно разрешенный вид использования устанавливается в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, по результатам публичных слушаний.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1)несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2)поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Учитывая то, что на территории города Читы приняты в установленном порядке Правила землепользования и застройки (Решение Думы городского округа «Город Чита» от 12.11.2009 № 171), согласно которым территория города Читы поделена на территориальные зоны, для каждой из которых уже установлены градостроительные регламенты (виды разрешенного использования), а также то, что спорный земельный участок находится в зоне 01, в которой размещение административных зданий отнесено к основным видам разрешенного использования, Департамент при принятии оспариваемого распоряжения, установил тот вид разрешенного использования, который соответствует градостроительному регламенту.

Оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки по спорному земельному участку не имеется, поскольку его вид разрешенного использования соответствует градостроительному регламенту, что не требует дополнительных процедур согласования и разрешения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение №5992/р об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято уполномоченным органом, соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока на подачу заявления в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд находит несостоятельным, поскольку данный спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства. Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Оспариваемое распоряжение было принято Департаментом 05.12.2011, Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением 13.07.2012 г., то есть в пределах трехлетнего срока.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения №5992/р от 05.12.2011 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина