Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пункта 1 приказа №11 от 22 января 2009 года, лицензий №№ ЗАГ – 00587Г, ЗАГ-00588К

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – Выскубовой С.А. прокурора Прокуратуры Забайкальского края (удостоверение № 099613);

от заинтересованного лица – ФИО1 представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по доверенности от 21.04.2011 г.;

от третьего лица – представитель Общества с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» не явился.

В судебном заседании суд установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия с заявлением о признании недействительным пункта 1 приказа Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии по Федерального агентства геодезии и картографии от 22 января 2009 года №11 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической деятельности» и выданных на его основании лицензий №№ ЗАГ – 00587Г, ЗАГ – 00588К от 22.01.2009 г. ООО «Земельные ресурсы».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 июня 2011 года дело передано по подсудности в Арбитражный суд Забайкальского края.

В судебное заседание представитель общества не явился, извещен, суд, в силу п.3 ст.156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя прокуратуры, Управления Росреестра по Забайкальскому краю, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. Проверкой соблюдения законодательства в сфере геодезии и картографии, проведенной прокуратурой Республики Бурятия в феврале 2011г., установлено, что ООО «Земельные ресурсы» обратилось в Забайкальское межрегиональное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии с заявлениями о выдаче лицензий для осуществления геодезической и картографической деятельности.

22 января 2009 г. по результатам рассмотрения заявлений и приложенных ним документов руководителем Забайкальского УГК издан приказ № 11 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической деятельности».

22 января 2009 г. обществу выданы лицензии №№ ЗАГ-00587Г, ЗАГ-00588К на осуществление геодезической и картографической деятельности сроком на 5 лет для выполнения следующих заявленных работ:

-геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

-геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

-создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

-создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов.

Вышеуказанные приказ и лицензии выданы с нарушением действующего законодательства и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии; геодезические и картографические работы - это процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы и инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, участвуют в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним настоящим федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория Российской Федерации, материки земного шара, мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 42, 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ:

лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе;

лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Одним из основных принципов осуществления лицензирования, согласно статье 3 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, является соблюдение законности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ Предоставление лицензий осуществляет лицензирующий орган.

В ч. 2 п. 1 данной статьи установлено, что порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ для получениялицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 г. № 705 утверждены Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности.

Согласно п. 2 вышеуказанных Положений (в редакции 2008 г.), а также постановления Правительства РФ от 21.04.2010 г. № 268 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам государственного контроля (надзора)» в период до 21.04.2010 г. лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществлялось Федеральным агентством геодезии и картографии, территориальным органом которого являлось Забайкальское межрегиональное управление геодезии и картографии.

В соответствии с подп. «б» п. 4 Положений одним из лицензионных условий осуществления геодезической и картографической деятельности является наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии - высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальностям «геодезия», «картография» и стажа работы по специальностям не менее 3 лет.

В силу требований, установленных в п. 6 Положений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 г. № 705, для получения лицензий соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте «б» п. 4 Положений, высшего или среднего профессионального образования по специальностям «геодезия», «картография», а также копии или выписки из Документов, подтверждающих стаж работы по соответствующей специальности.

В соответствии с приказами Министерства образования и науки РФ от 12.04.2005 г. № 112 «Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования», от 12.01.2005 г. № 4 «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования» установлены специальности, относящиеся к геодезии и картографии: картография, геодезия, прикладная геодезия, аэрофотогеодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия.

ООО «Земельные ресурсы» представлена в Забайкальское межрегиональное управление геодезии и картографии копии дипломов ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им.В. ФИО2», ГОУ СПО «Бурятский аграрный колледж имени М.Н. Ербанова», Улан-Удэнского лесотехнического техникума о получении высшего образования по специальности «городской кадастр», «землеустройство», «промышленное и гражданское строительство» . Сведения о наличии высшего или среднего профессионального образования по специальностям «геодезия», «картография» и стажа работы по данным специальностям не менее 3 лет соискателем лицензии в лицензирующий орган не представлялись.

На основании изложенного, ООО «Земельные ресурсы» как соискатель лицензии не соответствовала лицензионным требованиям, предусмотренным подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности и Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 г. № 705.

При таких обстоятельствах у Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии отсутствовали законные основания для принятия решений о предоставлении обществу лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности. Следовательно, приказ Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии от 22.01.2009 г. № 11 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической деятельности», а также лицензии №№ ЗАГ-00587Г, ЗАГ-00588К на осуществление геодезической и картографической деятельности подлежат признанию недействительными как несоответствующие законодательству.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица может быть признан судом недействительным.

В силу ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии от 22.01.2009 г. № 11, а также лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, предоставляя обществу право на осуществление предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере, затрагивают экономические интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, которые могут вступить в правовые отношения с предпринимателем, получившим разрешение на осуществление данных видов деятельности в нарушение установленного законом порядка и не отвечающих лицензионным требованиям и условиям.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 Приказа Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии от 22 января 2009 года №11 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности».

Признать недействительными лицензии №№ЗАГ – 00587Г, ЗАГ – 00588К от 22 января 2009 года, выданные Забайкальским межрегиональным управлением геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Обществу с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» (ОГРН:<***>) на право осуществления геодезической и картографической деятельности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов