Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1.

В судебном заседании, начатом 26.08.2010 года в 11 часов 30 минут объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 02.08.2010 года.

Предприниматель в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства (в материалах дела имеется конверт неврученный предпринимателю с почтовой отметкой «истек срок хранения»).

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, дело рассматривается по имеющимся документам.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель на основании лицензии от 17.07.2007 года № АСС 75 050067, сроком действия до 16.07.2012 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании информации ОБДПС ГИБДД УВД по Забайкальскому краю от 10.06.2010 года № 13б/1922, распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 06.07.2010 года № 445 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя ФИО1., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки № 310-л от 21.07.2010 года. В ходе проведенной проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

- Предприниматель ФИО1 не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащего ему автобуса, журнал учета дорожно-транспортных происшествий отсутствует. Предприниматель признал совершение правонарушения в объяснениях от 19.07.2010г. (л.д.14). Пункт 18 Правил учета ДТП, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647. Пункт 1.8 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 не разработал план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2010 год, не обеспечил выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения (объяснение ИП ФИО1 от 19.07.2010 года имеется в материалах дела). Пункт 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27. Пункт 1.11. акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 не обеспечил проведение стажировки водителю ФИО3, допустил к самостоятельной работе на линии водителя ФИО3 5, 6, июля 2010 года без проведения стажировки ( в материалах дела имеются копии путевых листов от 05.07.2010г. б/н, 06.07.201 года. б/н, объяснение ИП ФИО1 от 19.07.2010 года). Допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен. Пункт 3.2.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, пункт 3.2 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного Минтрансом РСФСР 20.01.1986 года. Пункт 2.3 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителем послерейсовых медицинских осмотров. Так, водитель ФИО3 06.07.2010г. не проходил послерейсовый медицинский осмотр. Правонарушение подтверждается имеющимся в материалах дела путевым листом от 06.07.2010г. Пункт 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный Приказом Минтранса России от 09.03.1995 года №27. Пункт 2.4 акта проверки от 21.07.2010г.

- У предпринимателя ФИО1 выявлены следующие нарушения по организации контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей: не установлен состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, а также продолжительность времени проведения медицинских осмотров водителя; не составлены графики работы (сменности) водителя на линии; не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителя; превышение нормальной продолжительности ежедневного рабочего времени водителя ФИО3 Так, продолжительность ежедневногорабочего времени водителя ФИО3 12.07.2010г. составила 11ч.10 мин., 13.07.2010г. - 11ч. 00 мин., 14.07.2010г. - 10ч. 50мин., 15.07.2010г. 11ч. 00 мин., 16.07.2010г. - 11ч. 05мин., 17.07.2010г. - 11ч. 00 мин., при нормальной продолжительности ежедневного рабочего времени 8ч. 00 мин. (в материалах дела имеются копии путевых листов от 12.07.2010г., от 13.07.2010г., от 14.07.2010г., от 16.07.2010., от 17.07.2010г.). Превышение еженедельной продолжительности рабочего времени водителя ФИО3, который работал с 12 по 17 июля 2010г. (6 дней). Так, продолжительность еженедельного рабочего времени водителя ФИО3 за указанный период, составила 66ч. 05 мин., при нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени 40 часов. Сокращение нормальной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО3 Так, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО3 в период с 16 по 17 июля 2010г. составила 10ч. 55мин., при норме 22ч.10 мин., в период с 15 по 16 июля 2010г. составила 11ч.10 мин., при норме 22ч. 00 мин., в период с 14 по 15 июля 2010г. составила 11ч.10 мин., при норме 21ч. 40мин. (в материалах дела имеются копии путевых листов. Предприниматель допускает сокращение продолжительности еженедельного непрерывного отдыха водителя ФИО3 за рабочую неделю с 12 по 18 июля 2010г. Так, водитель Горковенко отработал в период с 12 по 17 июля 2010г. (6 дней), при нормальной продолжительности еженедельного непрерывного отдыха 42часа. Правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями путевых листов. Пункты 4, 7, 20, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденный приказом Минтранса России 20.08.2004г. №15, пункт 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27. Пункт 2.5 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 не разработал содержание инструктажей по
безопасности дорожного движения с учетом вида инструктажа, характера и
условий перевозок; не проводит инструктажи по безопасности дорожного
движения с водителем; журнал учета инструктажей отсутствует. Предприниматель признает совершение правонарушений в своих объяснениях от 19.07.2010г. Пункт 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. №27, пункты 1.3, 2. Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденный Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г. Пункт 2.6 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 не осуществляет учет данных о профессиональной надежности водителя, о квалификации, общем стаже водительской деятельности, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях (в материалах дела имеется копия объяснения предпринимателя от 19.07.2010 года). Пункт. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. №27. Пункт 2.8 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель допускает эксплуатацию автобуса марки ГАЗ
322132 с регистрационным знаком <***> с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация: не работает спидометр; не работает (заблокирован) аварийный выход и устройство приведения его в действие (в материалах дела имеется копия путевого листа от 06.07.2010г. с отметкой инспектора о технической неисправности). Пункт. 7.4 Правил дорожного движения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.2003г., приложение перечень неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Пункт 3.2 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 не осуществляет проведение технического
обслуживания автобусу марки ГАЗ 322132 с регистрационным знаком А 072 BP, договор на проведение технического обслуживания автобуса отсутствует; не осуществляет учет фактических пробегов автобуса, журнал учета технического обслуживания
отсутствует (в материалах дела имеются копия рапорт-сообщения от 06.07.2010г. № 000119/159, объяснение предпринимателя от 19.07.2010г.). Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»№ 196-ФЗ от 10.12.1995г., Руководство по эксплуатации автомобилей семейства «ГАЗель» 3302-3902010 РЭ, пункт 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, пункт 2.6. Положения о ТО и ремонте подвижного состава, утвержденный Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984г. Пункт 3.3 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 нарушает периодичность проведения работ по техническому обслуживанию газобаллонного оборудования (ТО ГБО) автобуса
ГA3 322132 с регистрационным знаком А 072 75 - ТО ГБО не проводилось с 15.07.2009г., пробег 247030км, при проверке транспортного средства на линии 06.07.2010г.,
установлено, что спидометр не работает, показания 251986км (в материалах дела имеется копия договора №174 на техническое обслуживание и ремонт газобаллонного оборудования, объяснение ИП ФИО1 от 13.07.2010г.). Руководство по эксплуатации автомобилей семейства «ГАЗель» 3302-3902010 РЭ, пункт 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, пункт 2.6. Положения о ТО и ремонте подвижного состава, утвержденное Министром транспорта РСФСР от 20.09.1984г. Пункт 3.4 акта проверки от 21.07.2010г.

- Предприниматель ФИО1 нарушает порядок ведения путевой документации: не осуществляет регистрацию путевых листов в соответствующем журнале, журнал регистрации путевых листов отсутствует. Предприниматель в объяснение от 19.07.2010г. признает совершение данного правонарушения. В путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты: номер путевого листа; номер телефона индивидуального предпринимателя; показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде. В материалах дела имеются копии путевых листов от 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17 июня 2010 года, копия рапорт-сообщения от 06.07.2010г. № 000119/159. Пункты 3, 5, 6, 18 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» № 152. Пункт 4.1 акта проверки от 21.07.2010г.

- У предпринимателя ФИО1 отсутствуют акты комиссионного
обследования регулярного автобусного маршрута №77 «п. ГРЭС - п. Песчанка»
Предприниматель признает совершение правонарушения в объяснение от 19.07.2010г. (л.д. 14). Пункт 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27. Пункт 4.2 акта проверки 21.07.2010г.

- У индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует паспорт регулярного маршрута №77 «п. ГРЭС - п. Песчанка». В своих объяснениях от 19.07.2010г. предпринимателя признает факт совершения правонарушения. Пункт 18 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г.№ 200. Пункт 4.3 акта проверки от 21.07.2010г.

- Индивидуальный предприниматель ФИО1 не осуществляет учет недостатков на дорогах, выявленных водителем, журнал учета недостатков отсутствует. Предприниматель признает совершение правонарушения в объяснение от 19.07.2010г. (л.д. 14). Пункт 5.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденный Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27. Пункт 4.6 акта проверки 21.07.2010г.

- Предприниматель не осуществляет контроль за работой водителя на
линии, журнал контроля за работой водителя на линии отсутствует (в материалах дела имеется объяснение ФИО1 от 19.07.2010г.). Пункт 5.2.5 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 08.02.1997г. № 2. Пункт 4.7 акта проверки от 21.07.2010г.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно с п. 4.7.6 ГОСТа 4.7.6 Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001г. № 47 спидометры и одометры должны быть работоспособны.

В порядке п.п. 4, 7, 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом индивидуальный предприниматель ФИО1,осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 21.07.2010 года, протокол об административном правонарушении от 21.07.2010 года №000840/230, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении размера наказания, суд с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить предпринимателю ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное данной статьёй, в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Чита, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90050 05 0000 140

ОКАТО 76401000000

Л/С <***>

Штраф в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению месяца со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А.Перевалова