Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбатовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Центрального района г.Читы к Обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах", о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, помощника прокурора (сл.удостоверение ТО №145313),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 06.08.2014г.,

Заявитель - Прокурор Центрального района г.Читы (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – общество, ООО "Росгосстрах") к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказаны факты (состав и событие) совершения ООО "Росгосстрах" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности заявленные требования отклонил по доводом изложенным в отзыве на заявление и дополнения.

Дело рассматривается в соответствии со ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Заслушав доводы представителей сторон участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с абзацем 1 ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 3 п.1 ст.49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006г., №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела следующее.

На территории Забайкальского края находится страховой отдел, являющийся территориальным подразделением филиала ООО «Росгосстрах» в Забайкальском крае, осуществляющий страхование на основании лицензии от 07.12.2009 №0977 50.

Основной целью ООО «Росгосстрах» является осуществление страховой деятельности и извлечение прибыли.

При этом филиалом ООО «Росгосстрах» в Забайкальском крае, как установлено прокуратурой нарушаются условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией.

Так, 20.02.2015 в офис ООО «Росгосстрах», расположенный по в <...>, обратился ФИО3, с целью заключения договора ОСАГО. Сотрудник ООО «Росгосстрах» ФИО4, в ходе приема ФИО3 сообщил, что в настоящий момент не представляется возможным заключить договор ОСАГО, без объяснения причин. Одновременно ФИО4, сообщил, что для заключения договора ОСАГО, ФИО3, необходимо заключить дополнительный договор страхования, а именно страхование здоровья.

Аналогичные нарушения допущены сотрудником ООО «Росгосстрах» ФИО5, которая 16.02.2015 в ходе приема клиента ФИО6, который был вынужден заключить договор страхования здоровья для целей заключения договора ОСАГО. 17.02.2015 сотрудниками ООО «Росгосстрах в офисе, расположенном по адресу: <...>, также отказано в заключении договора ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования ФИО7

Также проведенной проверкой установлено, что 20.01.2015 в офис ООО «Росгосстрах», расположенный по ул.Газимурской (Ингодинский административный район г.Читы) обратился ФИО8, с целью заключения договора ОСАГО. На, что сотрудниками отделения страховой компании было отказано в заключении договора ОСАГО на месте, с указанием на необходимость проехать в главный офис, расположенный в <...> для заключения данного договора, поскольку договор ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования от несчастных случаев возможно заключить только в главном офисе после написания заявления на имя директора.

Доводы ФИО8, в ходе проведения проверки прокуратурой подтверждаются объяснениями ФИО9, которому также было отказано в заключении договора ОСАГО без оформления иных договоров страхования. В связи с отказом заключить договор ОСАГО указанные лица вынуждены заключить договор ОСАГО с иной страховой организацией.

Вместе с тем каких-либо препятствий для заключения договора ОСАГО с ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, не имелось.

Как указывает представитель прокуратуры, директор либо представитель ООО «Росгосстрах» были вызваны для дачи объяснения на 06.04.2015, для дачи объяснения не явились, требование о явке не получили. Постановление о привлечении к административной ответственности направлено в арбитражный суд после получения почтового подтверждения.

Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», установлены положения которые обязывают субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства независимо от вида страхования.

Исходя из ст.426 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) следует, что отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор не допускается.

Согласно положениям ст.927 ГК РФ договор личного страхования является публичным договором.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Следовательно, страховая организация, имеющая лицензию на проведение страхования определенного вида, обязана заключать договор с каждым, кто к нему обратился.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 05.04.2002 №40 - ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - ФЗ № 40) ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

На основании ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнителю услуг запрещено обуславливать приобретение одних услуг обязательным приобретением других услуг.

Обязанность гражданина по заключению иных сопутствующих ОСАГО договоров действующим законодательством РФ не предусмотрена.

Исходя из положений п.5 ст.4 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при ОСАГО иные виды договоров страхования могут заключаться исключительно на добровольной основе.

Это означает, что заключение договора ОСАГО не может быть обусловлено заключением иных договоров, которые носят добровольный характер и могут заключаться только при наличии желания страхователя.

Указанные действия филиала ООО «Росгосстрах» в Забайкальском крае, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по ОСАГО на территории административного образования городской округ «Город Чита», противоречат п.п. 3, 5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» по признаку навязывания добровольных видов страхования при оформлении договора ОСАГО.

Кроме того, важной особенностью обязательного страхования является соблюдение четкого разделения страхования на добровольное и обязательное в соответствии со ст.927 ГК РФ, соблюдение требований статей 935 и 936 ГК РФ и ст.3 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» при введении обязательного страхования.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 1293-р «Об утверждении «Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года» (далее - Стратегия) целями и задачами страховой деятельности согласно части 2 Стратегии является в частности повышение социальной ответственности бизнеса за выполнение взятых обязательств.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1).

Страховая деятельность в соответствии со ст.4.1 Закона №4015-1, является лицензируемым видом деятельности.

Из статьи 2 Закона №4015-1 следует, что страховые организации получившие лицензию, при осуществлении страхования обязаны соблюдать требование страхового законодательства.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона № 4015-1 условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Пунктом 5 ст.30 Закона №4015-1 установлено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. ООО «Росгосстрах» Федеральной службой страхового дела выдана лицензия С № 0977 50 от 07.12.2009.

Кроме того, ФЗ №40 установлена обязанность владельцев транспортных средств страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно п.п.3 и 4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с положениями ст.426 ГК РФ и абзаца 8 ст.1 ФЗ №40 к договорам обязательного страхования применяются положения, установленные для публичных договоров, из чего следует, что страховая организация обязана оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратится.

Согласно пункту 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Центрального банка Российской Федерации от 1 октября 2014г., №34204 (далее -Правила обязательного страхования), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. При этом страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства.

Кроме того ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается.

Таким образом, суд соглашается с позицией прокуратуры и из совокупного толкования указанных норм права следует, что соблюдение страховщиком перечисленных норм законодательства является условием осуществления деятельности предусмотренной лицензией на страхование. В связи с чем, отказ от заключения публичного договора без предоставления дополнительной услуги при наличии возможности предоставить соответствующие услуги не допускается и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ выраженного в отказе от заключения договора ОСАГО без заключения дополнительных договоров страхования.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статями 1.6, 2.1, 24.5, 26.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ материалы административного производства (а, следовательно, и материалы арбитражного дела) должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2.06.2004г., №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу п.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем подтверждено наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, ООО "Росгосстрах", как лицензиат, обязано соблюдать Федеральный закон №99-ФЗ от 04 мая 2011г., "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Доказательств выполнения условий лицензии обществом не представлено.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) либо свидетельствующих о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), судом не усматривается.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить обществу, наказание по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

При определении размера административного наказания суд учитывает, что на основании данной статьи ранее общество к ответственности не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – штраф в сумме 30 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по уплате либо взысканию государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривался, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу место нахождения юридического лица: почтовый индекс 140002, <...>; место нахождения филиала: почтовый индекс 672039, <...>, к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

р/с <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КБК 415 1 16 900100 16000 140.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Б.В. Цыцыков