Гражданский кодекс часть 1

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к Администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о признании права собственности Российской Федерации на нежилое строение – гараж (литер А), общей площадью 96,9 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1, и о признании права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» на нежилое строение – гараж (литер А), общей площадью 96,9 кв.м. по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1.

Ответчик и третье лицо надлежаще извещены о рассмотрении дела в суде, явку представителей в суд не обеспечили.

В порядке ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных сторон.

По заявлению истца Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю отказано ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в регистрации права оперативного управления на нежилое строение - гараж (Литер А) по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, шт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1, обшей площадью 96.9 кв. м. (далее - гараж), в связи с несоответствием требованиям законодательства представленных документов и отсутствием объекта на кадастровом учете. Гараж расположен на земельном участке с разрешенным использованием: «для размещения гаража для хранения индивидуального автотранспорта», принадлежащем учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством 75АА 638740 от 27.10.2014. Согласно технической инвентаризацией от 07.09.2012г., проведенной КГУП «Забайкальское БТИ», установлен и поставлен на учет нежилой объект - гараж, которому распоряжением администрации городского поселения «Забайкальское» от 05.09.2012г. №347 утвержден адрес: Забайкальский край. Забайкальский район, шт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1. Помещение гаража было передан учреждению одновременно с передачей нежилого здания по ул.Комсомольская,30 в п.Забайкальск в результате реорганизации ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Забайкальском районе» в результате присоединения к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае", документы на строительство гаража отсутствуют, год постройки объекта установить не представляется возможным. Сведения о регистрации прав или о муниципальном учете данного объекта согласно ответов: Росреестра по Забайкальскому краю от 16.09.2013г. №07/015/2013-097, Администрации муниципального района «Забайкальское» от 15.11.2013г. №4157 и Администрации городского поселения «Забайкальское» от 22.03.2014г. №777 отсутствуют. Проектно-строительная документация на гараж истцом не сохранена, соответственно учреждению отказано в выдаче документов, разрешающих строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В силу ч.1 ст.222 ГК РФ указанный объект капитального строительства является самовольной постройкой. Согласно экспертному заключению от 08.11.2016г., заключению №70 от 11.11.2016г. ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Забайкальскому краю», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 12.05.2014 г. №4185 и отдела ЖКХ, строительства, транспорта, связи, промышленности и ЧС администрации городского поселения «Забайкальское» от 04.04.2014г. №916, установлено, что условия, предусмотренные ч.3 ст.222 ГК РФ при осуществлении строительства гаража соблюдены. В связи с чем истец обратился с настоящими требованиями и признании права собственности и признании права оперативного управления на указанное нежилое строение.

В отзыве на иск ответчик заявил о признании иска, поскольку в реестре муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское» нежилое строение – гараж по ул. Комсомольская, 30, стр.1 в пгт.Забайкальск не значится. Распоряжением №347 от 05.09.2012г. в целях упорядочения элементов застройки капитального строительства в пгт. Забайкальск объекту недвижимости – гараж утвержден адрес: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1.

В письменных пояснениях третье лицо- Территориальное управление ФАУФИ указало, что объект недвижимости расположен на земельном участке, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, которое зарегистрировано в ЕГРП. В соответствии с п.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано судом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с заключениями ООО Строительно-информационная компания «РИКС» от 03.04.2014 № Т-66/14, ФГУ «УЭЭ в ЮСР», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», возведенная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, санитарным, противопожарным и экологическим нормам. Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Предметом заявленного иска является требование о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – гараж, общей площадью 96,9 кв.м., расположенный по адресу: по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1.

Из материалов дела следует, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.07.2008гж. №1054 в федеральную собственность приняты объекты недвижимости городского поселения «Забайкальское»- нежилое здание и земельный участок, кадастровый номер 75:06:080356:0085, по ул.Комсомольская,30 в пгт.Забайкальск.

Распоряжением Территориального управления ФАУФИ по Забайкальскому краю от 19.12.2008г. №2043 нежилое здание по ул.Комсомольская,30 в пгт.Забайкальск было передано ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» на праве оперативного управления.

Как видно из материалов дел, по передаточному акту №23 от 19.12.2008г. и по распоряжению Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае №855 от 30.07.2015г. учреждению передано на праве оперативного управления нежилое здание лаборатории площадью 119,1 кв..м.

Согласно техническому паспорту от 07.09.2012г. на территории земельного участка по ул.Комсомольская.30 расположено здание гаража площадью 96,9 кв.м., которое используется учреждением для осуществления производственной деятельности.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 75:06:080356:0085 общей площадью 812 кв.м. и право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» земельным участком кадастровый номер 75:06:080356:247 площадью 103 кв.м. для размещения гаража по ул. Комсомомльская,30, стр.1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права от 10.01.2009 г. №75 АБ 322773 и N75 АА 638740 от 27.10.2014г.).

Распоряжением Администрации городского поселения «Забайкальское» от 05.09.2012г. №347 утвержден адрес объекта- гаража: пгт. Забайкальск, ул. Комсомомльская.30, стр,1.

25.04.2015г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю отказано в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости- гараж, расположенный по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомомльская,30, строение,1, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

По заявлению истца учреждение не имеет возможности зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимости-гараж, так как отсутствуют документы на его строительство. В связи с чем право собственности на гараж подлежит установлению в порядке ст.222 ГК РФ.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом является надлежащим истцом по иску о признании права федеральной собственности, поскольку такой иск имеет целью восстановление нарушенного вещного права государственного учреждения.

В данном случае Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае поддержало требования учреждения о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 21.03.2014г. Администрация городского поселения «Забайкальское» отказано в выдаче разрешения на строительство гаража и 19.02.2016г. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию данного объекта в связи с отсутствием проектно-сметной документации и на основании п.1 ст.222 ГК РФ объект является самовольной постройкой.

На основании п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Поскольку разрешение на строительство гаража и акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствуют, данный объект является самовольной постройкой.

В соответствии с п.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно положениям статей 1,2,8,9,30,36,44,47,48,51,55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В пункте п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. №10\22 при рассмотрении иска о признании права на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и\или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В обоснование заявленных требований истец представил экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 12.05.2014г. о соответствии размещения гаражного бокса требованиям Санитарных норм и правил.

В целях установления возможности эксплуатации объекта без угрозы жизни и здоровью граждан на момент установления права судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы ФБУ Читинская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ №774/3-3 от 08.11.2016г. построенное здание гаража по ул.Комсомольская,30, стр.1 в пгт.Забайкальск эксплуатируется как гаражный бокс, физический износ строения составил 28%. Планировочные и конструктивные элементы пригодны для эксплуатации, но требуют капитального ремонта, и с учетом износа конструктивных элементов здание гаража отвечают требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 44.133330.2100 Административные и бытовые здания; СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21—02-99; СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитаро-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Здание гаража не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде и его эксплуатация возможна.

По заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Забайкальскому краю» №70 от 11.11.2016г. спорный объект- гараж по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская,30, строение,1 удовлетворяет требованиям пожарной безопасности в соответствии со СНиП 2.07.01.-89, СНиП 21-01-97, СП 113.13330.212, СП 4.13330.2013г.

По заявлению Администрации городского поселения «Забайкальское» в реестре муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское» данное строение – гараж по ул. Комсомольская, 30, не значится.

Таким образом, самовольно возведенное строение гаража расположено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам и не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного требования истца о признании права собственности Российской Федерации на здание гаража подлежат удовлетворению на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.1 ст.299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, поскольку в силу абзаца 5 пункта 1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что спорный объект-гараж используется бюджетным учреждением в его деятельности, поэтому требования истца о признании права оперативного управления на данный гараж подлежит удовлетворению на основании ст.296 ГК РФ.

Расходы по госпошлине 6000 руб. и судебные расхода на проведение экспертизы по делу относятся на истца в порядке ст. 110, 111 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку рассмотрение данного дела направлено на установление правового режима объекта права, а не на разрешение материально-правового спора с ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - гараж, общей площадью 96,9 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1.

Признать право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" на объект недвижимости - гараж, общей площадью 96,9 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 30, стр.1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Шеретеко