Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбатовой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организацией «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» к Министерству финансов Забайкальского края, о признании незаконным и отмене постановления №4-8/ксп-2015 от 26.03.2015г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 17.04.2015г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 30.04.2015г.,

Заявитель - Автономная некоммерческая организация «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - заявитель, АНО «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества», организация) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - административный орган) №4-5/ксп-2015 от 26.03.2015, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), к штрафу в размере 100 020 рублей.

Заявитель не оспаривая наличие в действиях АНО «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» события и состава вмененного правонарушения, просит постановление Министерства финансов Забайкальского края отменить в части назначения наказания в размере превышающим минимальный размер санкции ст.15.14 КоАП РФ.

Административным органом представлен отзыв, согласно которому с требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, наказание соразмерным совершенному правонарушению. Однако вопрос о снижении суммы санкции оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Забайкальского края в Организации в рамках полномочий, установленных ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено, что Законом Забайкальского края от 25 декабря 2013 №918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (приложения № 12 и № 14) утверждены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий АНО «Исполнительная дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» в размере 472 779 000 рублей (код бюджетной классификации 0709 522 97 00 630).

Порядок определения объема и предоставления в 2014 году данной субсидии из бюджета Забайкальского края утвержден Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 апреля 2014г. № 208 "О некоторых вопросах реализации в 2014 году мероприятий по организации и проведению Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества" (далее -Порядок от 17 апреля 2014г. №208).

В соответствии с п.2, п. 3 Порядка от 17 апреля 2014г. № 208 субсидия Автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества" предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" по целевой статье "Мероприятия по организации и проведению Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества" в целях возмещения затрат по подготовке и проведению Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества".

Во исполнение требований п. 5 Порядка от 17 апреля 2014г. № 208 между Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и АНО "Исполнительная дирекция Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества" 22 апреля 2014 и 31 октября 2014 заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края заявителю (далее - Соглашение от 22 апреля 2014г, Соглашение от 31 октября 2014г.).

В соответствии с п. 1.1. и п. 1.2. Соглашения от 22 апреля 2014г. и Соглашения от 31 октября 2014г. субсидия предоставляется Организации из бюджета Забайкальского края на возмещение затрат по подготовке и проведению Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» в размере 106 400 000 рублей и 50 000 000 рублей соответственно.

Платежными поручениями от 22 апреля 2014 № 319880 и от 5 ноября 2г. № 614375 указанные средства бюджета Забайкальского края перечислены АНО "Исполнительная дирекция Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества".

В ходе проведения проверки Контрольно-счетной палатой Забайкальского края установлено следующее.

Организацией за счет средств субсидии, предоставленной по Соглашению от 22 апреля 2014г., оплачены услуги Общества с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Надежда» по обеспечению проезда работников Государственного учреждения культуры «Театр национальных культур «Забайкальские узоры» в город Пекин (КНР) в период с 9 июля 2014г., по 13 июля 2014г.

Оплата указанных услуг осуществлена в рамках договора на оказание услуг № 59 от 23 июня 2014г., в сумме 1 000 200 рублей (платежное поручение № 452 от 4 июля 2014г., акт оказанных услуг №107 от 4 июля 2014г., выписка из лицевого счета организации по состоянию на 4 июля 2014г., финансовый отчет о расходовании средств субсидии от 7 июля 2014г., предоставленный организацией в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края).

Из представленных Государственным учреждением культуры «Театр национальных культур «Забайкальские узоры», а также Министерством культуры Забайкальского края сведений установлено, что 11 июля 2014г. работники Государственного учреждения культуры «Театр национальных культур «Забайкальские узоры» в количестве 30 человек приняли участие в концертной программе, посвященной 13-ой годовщине Шанхайской организации сотрудничества и 10-летию создания Секретариата Шанхайской организации сотрудничества, проходившей в городе Пекин.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.2. Соглашения от 22 апреля 2014г. субсидия предоставлена организации из бюджета Забайкальского края на возмещение затрат по подготовке и проведению Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества».

При этом порядок проведения данного фестиваля регламентирован Распоряжением Правительства Забайкальского края от 7 февраля 2014г., №26-р, которым утверждено Положение о проведении фестиваля. В соответствии с п.3.1, 3.2 указанного Положения сроки проведения фестиваля - с 2 июля 2014г., по 7 июля 2014г., место проведения фестиваля - Российская Федерация, Забайкальский край, г. Чита.

Пунктом 1.3. Соглашения от 22 апреля 2014г., срок проведения фестиваля также определен - с 2 июля 2014г., по 7 июля 2014г.

В соответствии с п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Учитывая то, что средства субсидии в рамках Соглашения от 22 апреля 2014г., предоставлены организации в целях возмещения затрат по подготовке и проведению Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества", который проводился в г.Чите в период с 2 июля 2014г., по 7 июля 2014г, направление средств бюджета на оплату поездки работников Государственного учреждения культуры «Театр национальных культур «Забайкальские узоры» в город Пекин после проведения указанного фестиваля в целях не связанных с подготовкой и проведением фестиваля в г. Чите, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Решение Организационного комитета по подготовке и проведению Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества" о направлении творческого коллектива Государственного учреждения культуры «Театр национальных культур «Забайкальские узоры» в город Пекин с 9 июля 2014г., по 13 июля 2014г. (протокол заседания комитета № 5 от 16 июня 2014г.) не может являться правовым основанием для осуществления организацией рассматриваемых расходов за счет средств субсидии. Целевое назначение средств субсидии определено Законом о бюджете Забайкальского края, Порядком от 17 апреля 2014г., № 208, Соглашением от 22 апреля 2014г., заключенным организацией.

Кроме того, в соответствии с п.4.1.1. Положения о проведении фестиваля, утвержденного Распоряжением Правительства Забайкальского края от 7 февраля 2014г., №26-р, организационный комитет создается для организации и проведения фестиваля на территории Забайкальского края. Таким образом, у организационного комитета отсутствуют полномочия по принятию решений о порядке проведения иных мероприятий.

Общая сумма средств, использованных не по целевому назначению: 1 000 200 (один миллион двести) рублей.

На основании результатов проверки 10.03.2015 аудитором Контрольно-счетной палатой Забайкальского края ФИО3, в отношении АНО «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества», в присутствии представителя организации, составлен протокол об административном правонарушении №08/2015, действия квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.

26.03.2015 заместителем министра финансов Забайкальского края ФИО4 постановлением №4-8/ксп-2015 АНО «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 020 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АНО «Исполнительская дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 306.4 БК РФ и статья 15.14 КоАП РФ имеют общий характер и распространяют свое действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на заявителя.

Согласно п.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом перечисленных норм права и заключения между Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и АНО "Исполнительная дирекция Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества" 22 апреля 2014 и 31 октября 2014 соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края, заявитель является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что средства субсидии в рамках Соглашений от 22 апреля 2014г. и от 31 октября 2014г. предоставлены Организации в целях возмещения затрат по подготовке и проведению Международного фестиваля "Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества», направление бюджетных средств на иное после проведения указанного фестиваля при отсутствии потребности для целей подготовки и проведения фестиваля, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В связи с изложенным, вывод административного органа о том, что организацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 000 200 рублей является обоснованным, факт нецелевого использования денежных средств подтверждается материалами дела, то есть в действиях заявителя имеется признак противоправности. Доказательств опровергающих указанное в материалы дела не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Арбитражный суд, исходя из характера вмененного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не усматривает основания для признания совершенного обществом правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В то же время, арбитражный суд не может признать оспариваемое постановление законными в части назначения организации административного наказания.

Санкция части статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 020 рублей, то есть в размере 10 процентов суммы средств, использованных не по целевому назначению.

В своем заявлении об оспаривании постановления административного органа заявитель считает, что Министерством финансов при назначении наказания не были исследованы обстоятельства, которые могли быть приняты как смягчающие и учтены при назначении наказания.

Организация, заявляя довод о наличии смягчающих обстоятельств и о значительном размере санкции, в обоснование своего тяжелого финансово-экономического положения представило суду бухгалтерский баланс, отчеты о финансовых результатах, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности.

На основании представленных в материалы дела доказательств и в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд, оценивая финансово-экономическое положение общества, арбитражный суд считает, что указанные обстоятельства могут быть признаны смягчающими и должны были быть приняты при назначении наказания.

В рассматриваемом случае обоснования избрания административным органом размера наказания (10%) для заявителя оспариваемое постановление от 26.03.2015г., вообще не содержит. В протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении имеется запись об отсутствии обстоятельств, смягчающих административное наказание в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, и не указано на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом также не представлено доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в возражениях на заявление обоснование избранного размера административного штрафа также не приведено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 Кодекса перечислены обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 4.2 Кодекса также предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив доводы заявителя, суд считает, что материалами дела подтверждается наличие указанных обществом смягчающих обстоятельств, наказание выше минимального размера наказания может неблагоприятно повлиять на экономическую деятельность общества, поскольку представленные суду доказательства свидетельствуют о наличии сложного финансового и имущественного положения организации.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В связи с переименованием заявителя в резолютивной части решения наказание назначается Автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» » (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление заместителя министра финансов Забайкальского края №4-8/ксп-2015 от 26.03.2015г., в части назначения Автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция Международного фестиваля «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного штрафа в размере 100 200 рублей.

Назначить Автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» » (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: 672010, <...> (ФИО5), 36, помещение 4, зарегистрированного УФНС по Забайкальскому краю 14.02.2014, административное наказание по постановлению №4-8/ксп-2015 от 26.03.2015г., в виде штрафа в размере 50 001 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков